12月5日，在迪拜舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(COP28)上，63個國家共同宣布加入“全球降溫承諾”(Global Cooling Pledge)，這標(biāo)志著全球首次集體在氣候變化公約框架下關(guān)注制冷產(chǎn)生的溫室氣體排放。

該承諾之下，各國提出致力于在2050年之前將與制冷相關(guān)的排放量至少減少2022年水平的68%，同時還提出了一系列其他目標(biāo)，包括在2030年之前制定最低能效標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，來自制冷領(lǐng)域的溫室氣體排放約占全球總排放的7%。據(jù)COP28上聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布的《全球降溫觀察》報(bào)告，預(yù)計(jì)到2050年，制冷領(lǐng)域排放將增加到44億-61億噸二氧化碳當(dāng)量，將占當(dāng)年全球預(yù)計(jì)排放量的10%以上。

對此，推動制冷能效提升以及加速高升溫潛能值制冷劑(特別是氫氟碳化物)的削減替代，已成為全球重要共識。

近期中美兩國政府聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明》中也著重提出，“兩國計(jì)劃在《基加利修正案》下共同努力逐步減少氫氟碳化物，并致力于確保生產(chǎn)的所有制冷設(shè)備采用有力度的最低能效標(biāo)準(zhǔn)”。中國的房間空調(diào)器能效標(biāo)準(zhǔn)1級能效指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，中國今后還會持續(xù)加強(qiáng)制冷產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，助力實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能和雙碳目標(biāo)。

根據(jù)《基加利修正案》的履約義務(wù)，從2024年起，中國氫氟碳化物生產(chǎn)和消費(fèi)總量將被凍結(jié)，這是中國履約的一個重要里程碑，也是中國氣候承諾的重要實(shí)踐。

為了實(shí)現(xiàn)這一承諾，中國在削減氫氟碳化物方面開展了大量的工作，尤其是今年，中國的相關(guān)政策也有了重要的積極進(jìn)展。我們在此對于今年新出臺的政策及相關(guān)工作進(jìn)行了針對性的梳理和分析，并結(jié)合能源基金會工作重點(diǎn)，對中國履約新階段的工作提出了建議。

《基加利修正案》與氫氟碳化物削減

1987年，在國際社會的共同努力下，相關(guān)締約國締結(jié)了《蒙特利爾議定書》，旨在逐步停止生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)。中國于1991年正式加入《蒙特利爾議定書》，成為締約方。

2016年10月，《蒙特利爾議定書》締約方在盧旺達(dá)基加利舉行會議，進(jìn)一步達(dá)成了《基加利修正案》，將18種氫氟碳化物(HFCs)列入受控物質(zhì)清單，開啟了國際社會協(xié)同應(yīng)對臭氧層損耗和氣候變化的歷史新篇章。

HFCs是一類人工合成的強(qiáng)溫室氣體，是消耗臭氧層物質(zhì)的主要替代品之一，其全球升溫潛能值(GWP)是二氧化碳的幾十至上萬倍。有數(shù)據(jù)表明，減少氫氟碳化物和提高制冷空調(diào)制冷效率的行動可以在2050年前分別減少0.1攝氏度的全球溫升，并在2100年前分別避免全球氣溫上升0.5攝氏度。

2021年6月，中國正式向聯(lián)合國交存了《基加利修正案》的接受文書。同年9月，《基加利修正案》對中國正式生效。目前已有155個國家批準(zhǔn)了《基加利修正案》，中國作為HFCs生產(chǎn)和使用大國，是第122個加入該修正案的國家。

《基加利修正案》為發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家分別制定了削減時間表。根據(jù)《基加利修正案》履約要求，包括中國在內(nèi)的第一組發(fā)展中國家(A5 Group 1)應(yīng)從2024年起將受控用途HFCs的生產(chǎn)與使用凍結(jié)在基線值，2029年起HFCs生產(chǎn)和使用不超過基線值的90%，2035年起不超過基線值的70%，2040年起不超過基線值的50%，2045年起不超過基線值的20%�；�線值為2020至2022年HFCs生產(chǎn)和使用年平均值加上含氫氯氟烴(HCFCs)生產(chǎn)和使用基線值的65%，以二氧化碳當(dāng)量為單位計(jì)算。

中國履約進(jìn)程

為了積極應(yīng)對氣候變化，切實(shí)履行《基加利修正案》，中國一方面不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，通過修訂《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》和《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，完善HFCs相關(guān)管控要求;另一方面制定并落實(shí)重大支撐性和引導(dǎo)性政策，如建立和實(shí)施HFCs進(jìn)出口許可證制度，出臺實(shí)施三氟甲烷(HFC-23)管控政策等。

2023年，中國先后出臺了兩項(xiàng)重磅政策，即《中國消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦名錄》及《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》，此兩項(xiàng)政策對于制冷及相關(guān)行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型意義重大。

2023年6月，依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》第八條之規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部與工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定并發(fā)布了《中國消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦名錄》(以下簡稱《名錄》)�！睹�錄》明確了被替代物質(zhì)及替代品的用途類型和主要應(yīng)用領(lǐng)域。

目前，在中國有生產(chǎn)和使用的HCFCs共五種，其中一氯二氟甲烷(HCFC-22)、1,1-二氯-1-氟乙烷(HCFC-141b)、1-氯-1,1-二氟乙烷(HCFC-142b)三種物質(zhì)占全國HCFCs生產(chǎn)總量的99%�！睹�錄》推薦了此三種HCFCs的23個替代品，其中制冷劑替代品7個，發(fā)泡劑替代品7個，清洗劑替代品9個(類)。

(關(guān)鍵字：制冷)