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節(jié)能家電補(bǔ)貼實施4個月后，財政部、國家發(fā)改委、工信部(下簡稱“三部委”)針對推廣工作中出現(xiàn)的問題，于日前聯(lián)合發(fā)文進(jìn)行相關(guān)完善與調(diào)整，旨在加快撥付進(jìn)度，簡化兌付程序，并著重強(qiáng)調(diào)嚴(yán)防騙補(bǔ)行為。
為什么本為惠民、促進(jìn)環(huán)保的補(bǔ)貼政策實施中卻漏洞百出呢？有的專家認(rèn)為政策本身不合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有的研究者則認(rèn)為政策走向完善并發(fā)揮效應(yīng)需要一個逐漸糾錯的漸進(jìn)過程，而補(bǔ)貼的形式也可以有另外的思路。
補(bǔ)貼政策存在爭議
三部委在最新的聯(lián)合發(fā)文中表示，目前節(jié)能補(bǔ)貼工作還存在補(bǔ)貼兌付環(huán)節(jié)多、現(xiàn)有推廣品種難以完全滿足消費者需要、監(jiān)管信息報送不及時、消費者對政策理解不夠充分等問題，影響了政策實施效果。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員蔣震告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，由于補(bǔ)貼過程涉及消費者、生產(chǎn)者、家電銷售商、政府職能部門等多方關(guān)系，導(dǎo)致兌付流程過于繁瑣，執(zhí)行效率無從談起；另外實際操作中，由于暫押補(bǔ)貼資金，中間的時間差不但造成了本該成為最大受惠方的消費者的不便，也給不法廠商騙取補(bǔ)貼資金騰出了空間。
根據(jù)今年6月全面啟動推廣的符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的電器產(chǎn)品補(bǔ)貼政策相關(guān)細(xì)則，節(jié)能空調(diào)根據(jù)能效等級和制冷量不同補(bǔ)貼180元到400元，節(jié)能電視根據(jù)能效等級和尺寸不同補(bǔ)貼100元到400元。補(bǔ)貼方式最終確定為“廠商先降價、國家后補(bǔ)貼”，首批入圍的企業(yè)有42家。
“對這種市場競爭性強(qiáng)的行業(yè)，政府要求降價未盡合理，而要達(dá)到目的，監(jiān)控上難度也不小，執(zhí)行中難以保持流暢。家電商品的價格變化一直都是市場競爭和技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。”清華大學(xué)中國財政稅收研究所某位不愿署名的副研究員向中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示。
“也許‘補(bǔ)貼’可以換種方式，不是補(bǔ)貼消費端，而是直接補(bǔ)貼低收入者，既能讓他們增收、消費，且相對于中高收入者，他們對補(bǔ)貼的落實或能更加關(guān)注，也許能抑制因流程復(fù)雜造成的騙補(bǔ)。”蔣震說。
不要奢望一勞永逸
針對補(bǔ)貼政策執(zhí)行中存在的問題，三部委對財政補(bǔ)貼資金監(jiān)管等辦法進(jìn)行了完善，要求推廣企業(yè)要按旬及時統(tǒng)計上報終端銷售數(shù)據(jù)，財政部將根據(jù)每旬銷售數(shù)據(jù)預(yù)撥補(bǔ)貼資金。推廣企業(yè)在收到補(bǔ)貼資金后，與商家結(jié)算時間不得超過5天，確保將補(bǔ)貼資金及時結(jié)算給各經(jīng)銷網(wǎng)點。
“政策制定的方向一定要明確，要符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，這樣才能保證執(zhí)行的通暢度。”清華大學(xué)中國財政稅收研究所某位不愿署名的副研究員說。
蔣震則表示自己很有耐心，兼顧消費效率和資金使用的平衡點會逐漸摸準(zhǔn)，只要能有效遏制投機(jī)行為、充分調(diào)動最大受益方消費者的積極性，政策的良性效果將在市場磨合中顯現(xiàn)，騙補(bǔ)現(xiàn)象也將在經(jīng)濟(jì)博弈中被壓制。
為嚴(yán)防騙補(bǔ)，三部委稱，對月報信息不及時、月報數(shù)據(jù)與旬報數(shù)據(jù)差距較大的企業(yè)，財政部將停止預(yù)撥補(bǔ)貼資金，并由第三方機(jī)構(gòu)對推廣企業(yè)的各項情況進(jìn)行核實。
對于這個“第三方機(jī)構(gòu)”的身份，蔣震認(rèn)為，應(yīng)該是中立的、市場化運作的會計師事務(wù)所之類的中介機(jī)構(gòu)。
問起對三部委防騙新措施的預(yù)期效果，蔣震表示還需要觀察，通過兩三個月的執(zhí)行再對其進(jìn)行評判，“一項政策的執(zhí)行，就是一個不斷試錯、調(diào)整的過程，即便是惠民政策也不要期望一步到位，漸進(jìn)式的進(jìn)行完善是條規(guī)律。如果政策有問題，則將在演進(jìn)中逐漸被淘汰。”
(關(guān)鍵字：家電補(bǔ)貼 防漏洞 ）
