四　川

近日，四川省國土資源廳發(fā)出緊急通知，要求各市州國土資源部門從政治高度強化環(huán)境保護優(yōu)先意識，采取有力措施，將涉自然保護區(qū)和國家公園礦業(yè)權(quán)整改工作落到實處。

四川廳要求，根據(jù)難易程度、區(qū)分輕重緩急，按照立即整改、短期整改、限期整改三類，切實加強對涉自然保護區(qū)和國家公園礦業(yè)權(quán)的整改：

對到期未申請延續(xù)的、當?shù)卣�府納入關(guān)閉名單或存在違法違規(guī)行為被當?shù)卣�府作出關(guān)閉決定的，以及礦業(yè)權(quán)人作出承諾自愿放棄礦業(yè)權(quán)并由當?shù)卣�府作出退出決定的，國土資源部門應及時逐級上報登記機關(guān)申請注銷（吊銷）礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證；

礦業(yè)權(quán)人已簽訂退出協(xié)議的，立即啟動退出程序，國土資源部門應積極配合相關(guān)部門，督促礦業(yè)權(quán)人進行地面設(shè)施拆除、井硐封閉以及地表生態(tài)植被恢復等工作，及時申請注銷礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證，并于年底前整改到位。

短期內(nèi)不能整改到位的，要制定整改時間表、路線圖、實施方案和階段目標，上下聯(lián)動，合力攻堅，確保限期整改落實到位。

四川廳強調(diào)：

各地要對轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)勘查、開采活動及各類建設(shè)項目認真組織排查，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，立即責令停止違法行為，立案查處；

要全面梳理涉自然保護區(qū)和國家公園礦業(yè)權(quán)基本情況；

按照關(guān)于涉自然保護區(qū)和國家公園已設(shè)礦業(yè)權(quán)限期退出要求相關(guān)規(guī)定，對礦業(yè)權(quán)申請延續(xù)、變更申請的，停止辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更登記手續(xù)。

山　東

8月9日，山東省國土資源廳與省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好全省各級自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作的通知》，要求2017年年底前，各市對自然保護區(qū)內(nèi)設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)進行核實，制定計劃，限期退出。

《通知》要求：

自然保護區(qū)內(nèi)已取得探礦權(quán)、采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人，一律停止勘查、開采活動，限期有序退出。

自然保護區(qū)設(shè)立之前已存在的探礦權(quán)、采礦權(quán)，以及自然保護區(qū)設(shè)立之后各項手續(xù)完備且已征得保護區(qū)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)，分類提出差別化的補償和退出方案，依法退出自然保護區(qū)。

自然保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)，其查明、保有的資源儲量可作為國家礦產(chǎn)地儲備。

嚴禁在自然保護區(qū)內(nèi)新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，嚴禁在保護區(qū)內(nèi)進行開礦、挖沙、采石等活動，嚴厲打擊非法勘查開采行為，切實維護生態(tài)文明建設(shè)。

在探礦權(quán)退出方面，《通知》明確：

國家財政出資設(shè)立的探礦權(quán)及商業(yè)探礦權(quán)完全位于自然保護區(qū)內(nèi)的，終止勘查工作，注銷勘查許可證，退出自然保護區(qū)；查明的資源儲量可作為國家礦產(chǎn)地儲備，并按勘查成本給予合理補償。

探礦權(quán)部分位于自然保護區(qū)內(nèi)的，可調(diào)整勘查區(qū)塊，變更勘查許可證，退出自然保護區(qū)限制勘查的范圍。

對商業(yè)探礦權(quán)，查明的資源儲量可作為國家礦產(chǎn)地儲備，并按勘查成本給予合理補償。

在采礦權(quán)退出方式方面，《通知》明確：

自然保護區(qū)內(nèi)已設(shè)立的露天開采礦山及地下開采礦山礦區(qū)，一律停止采礦活動，依法辦理采礦許可證注銷手續(xù)，退出自然保護區(qū)。

地下開采礦山礦區(qū)范圍部分位于自然保護區(qū)內(nèi)的，調(diào)整礦區(qū)范圍，變更采礦許可證，退出自然保護區(qū)限制開采的范圍。

積極做好退出自然保護區(qū)礦山的地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金使用和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。

已開展治理工作的，可申請驗收，支取保證金；沒有開展治理工作的，可將保證金轉(zhuǎn)入治理費用，由地方政府開展治理工作。

對礦業(yè)權(quán)清理出現(xiàn)的礦山地質(zhì)環(huán)境等遺留問題的處理，可在調(diào)查摸底和分類梳理時提出有針對性的意見，為將來治理恢復資金籌措等奠定基礎(chǔ)。

《通知》強調(diào)，市、縣（市、區(qū)）政府應積極探索資源儲量異地置換、鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等模式，引導自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)人退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)，發(fā)展其他綠色產(chǎn)業(yè)。按照屬地管理的原則，各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府負責督促轄區(qū)自然保護區(qū)范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)人停止勘查開采活動，做好地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作。

安　徽

8月11日，安徽省國土資源廳印發(fā)《關(guān)于中央環(huán)保督察反饋意見整改工作督察方案》，要求8月16日～31日，派出3個由廳領(lǐng)導任組長的督察組，分赴全省16個市和2個省管縣，堅持問題導向，采取深入現(xiàn)場實地督察檢查，結(jié)合現(xiàn)場質(zhì)詢、查閱資料、座談討論等方式，督促各地全力推進中央環(huán)保督察反饋意見整改工作。

《方案》分重點督察和延伸督察兩個方面，明確了此次督察的主要任務和重點內(nèi)容。

重點督察包括：

全省各級發(fā)放的礦業(yè)權(quán)清理情況及各類保護區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，包括對全省各級發(fā)放的礦業(yè)權(quán)進行清理，查清礦業(yè)權(quán)設(shè)置是否與各類自然保護區(qū)重疊，礦山環(huán)評方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案是否齊全；

《安徽省“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理工作實施方案》中安排的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目實施情況。

延伸督察包括：

國家級礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目進展情況；

礦山地質(zhì)環(huán)境補充調(diào)查及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理規(guī)劃編制進展情況，包括各地礦山地質(zhì)環(huán)境補充調(diào)查工作進展情況，各地礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理規(guī)劃編制進展情況；

2009年以來，皖北六市申請兩權(quán)價款開展采煤塌陷區(qū)村莊搬遷和綜合治理項目實施情況，包括采煤塌陷區(qū)村莊搬遷和綜合治理項目實施情況，實施單位對項目的管理情況，專項資金和配套資金落實使用情況，項目檔案資料的管理情況。

《方案》要求，各地要把抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改作為重要政治任務，全面梳理、如實反映各項工作進展情況，并對未完成工作提出明確處置意見，承諾完成時限。督察結(jié)束后，各地于月9～12月全面實施整改， 安徽廳將于2018年1月對各地整改情況進行核查。

甘　肅

近日，甘肅省政府辦公廳印發(fā)實施《甘肅省貫徹落實〈國務院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見〉實施意見》，提出加快建立自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)的退出機制。

甘肅省提出，研究制定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償標準體系，科學評估礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，制定礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃，實施環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復工程。

甘肅省要求：

完善礦山環(huán)境恢復責任機制，設(shè)立省級礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理基金，加快解決歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

研究制定煤炭采空區(qū)塌陷補償標準和辦法。

甘肅省強調(diào)：

改革現(xiàn)有礦山企業(yè)成本核算制度，將環(huán)境治理與生態(tài)恢復費用列入礦山企業(yè)的生產(chǎn)成本，不斷提升生態(tài)補償費用在礦產(chǎn)資源價格形成機制的影響，建立可持續(xù)的礦產(chǎn)資源價格體系。

加快建立自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)的退出機制。

甘肅省同時提出完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制，制定出臺差別化的礦產(chǎn)資源等開發(fā)項目退出辦法等重點任務。

云　南

近日，云南省國土資源廳審議通過《各類保護區(qū)內(nèi)清理工作方案》并強調(diào)，建立聯(lián)動機制和礦業(yè)權(quán)臺賬及聯(lián)絡(luò)員制度，立即行動、全面調(diào)查，在11月底前完成保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作。

云南廳明確，此次礦業(yè)權(quán)清理的主要任務是：

以礦產(chǎn)資源勘查開采禁止、限制范圍底圖為基礎(chǔ)，對礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進行全面摸底核查，形成詳細的涉及各類保護區(qū)的礦業(yè)權(quán)清單和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；

對國家級自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進行核查，篩選出礦業(yè)權(quán)清單和分類梳理數(shù)據(jù)；

各州（市）國土資源局在全面核查清理的基礎(chǔ)上，形成總結(jié)分析報告，詳細報告核查清理工作的基本情況、做法和措施、存在的問題和困難等內(nèi)容，并提出保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置意見。

此外，各級國土資源主管部門要認真做好對省級、州（市）、縣（市、區(qū)）級第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修改調(diào)整，與環(huán)保、林業(yè)、水利等保護區(qū)主管部門保持密切溝通協(xié)調(diào)，及時做好各類保護區(qū)信息數(shù)據(jù)的收集、整理和動態(tài)更新維護，不斷完善礦產(chǎn)資源勘查開采禁止、限制范圍底圖；加強與法制部門溝通，對本地制定的涉及保護區(qū)和礦產(chǎn)資源管理的制度文件進行清理規(guī)范，進一步修改完善相關(guān)管理制度和地方政府規(guī)章。

云南廳提出，針對保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)及保護區(qū)種類多、情況復雜，清理工作涉及面廣、系統(tǒng)性強、工作難度大等實際，各級國土資源主管部門要主動與環(huán)保、林業(yè)、水利等部門加強溝通協(xié)調(diào)，在對保護區(qū)的設(shè)立時間、范圍、依據(jù)和礦業(yè)權(quán)的設(shè)立時間、范圍、依據(jù)、儲量及產(chǎn)量等變化情況等進行細致調(diào)查、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，進行合理分類梳理和統(tǒng)計分析，建立有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為礦業(yè)權(quán)分類處置奠定基礎(chǔ)。

云南廳強調(diào)，各級國土資源主管部門主要領(lǐng)導要親自部署，主動向同級人民政府請示匯報。要按照任務分工，加強溝通協(xié)調(diào)，主動商環(huán)保、林業(yè)、水利、財政等有關(guān)部門發(fā)揮各自職能作用，建立協(xié)同工作機制，并結(jié)合實際，制定完善配套措施，確保清理處置工作依法有序、積極務實。要建立本行政區(qū)各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清單和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記臺賬，清楚掌握各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的基本情況。同時，各州（市）國土資源主管部門要確定一名聯(lián)絡(luò)員，以便及時溝通協(xié)調(diào)各項工作。

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福建省國土資源廳日前下發(fā)通知，要求全省各級國土資源部門加快清理自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，國家級自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的調(diào)查摸底和分類梳理，要在8月份完成；其他各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的調(diào)查摸底分類梳理，要在9月底前完成；到11月底全面完成各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作。

福建廳強調(diào)，各級國土資源部門要牢固樹立生態(tài)保護優(yōu)先的理念，協(xié)調(diào)處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護之間的關(guān)系，高度重視對各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的清理工作，立即組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)、濕地公園、飲用水水源地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況全面調(diào)查摸底和清理，制定工作方案，積極穩(wěn)妥、扎實有效地完成保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作各項任務。

福建廳要求，各級國土資源部門要主動與環(huán)保、林業(yè)、水利、住建等部門加強溝通，密切配合，建立聯(lián)動機制，形成工作合力。對清理工作中遇到重大事項要主動向同級黨委、政府匯報溝通，涉及礦業(yè)權(quán)清退方案制定等事項要提請同級政府作出決定。同時，要加強對各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作的輿論宣傳，強化政策解讀，總結(jié)清理工作中的好做法好經(jīng)驗，及時回應社會關(guān)切熱點，為涉及各類保護區(qū)礦業(yè)權(quán)清理工作營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

寧　夏

8月21日，記者從寧夏回族自治區(qū)賀蘭山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治和礦業(yè)權(quán)清理及分類處置工作匯報會上獲悉，截至目前，賀蘭山國家級自然保護區(qū)內(nèi)的53處礦業(yè)權(quán)已全部退出，其中，45個礦山企業(yè)關(guān)停，8處探礦權(quán)退出。保護區(qū)內(nèi)大部分非煤礦山已完成生態(tài)環(huán)境恢復治理工作，正在進行自治區(qū)級驗收；17家煤礦企業(yè)中，已有15家企業(yè)簽訂了關(guān)閉退出和生態(tài)環(huán)境整治協(xié)議，其中10家已開展生態(tài)環(huán)境恢復治理。

寧夏在生態(tài)環(huán)境綜合整治和礦業(yè)權(quán)清理及分類處置工作中，強化規(guī)劃源頭控制。在編制2016~2020年全區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃時，將全區(qū)14個自然保護區(qū)全部列為禁止勘查開采區(qū)。

同時，寧夏加強政策制定，保障礦業(yè)權(quán)清理有章可循。

制定采礦權(quán)價款退還政策，對自然保護區(qū)內(nèi)所有部省兩級發(fā)證的礦山剩余資源儲量進行調(diào)查核實，查清了關(guān)閉退出礦山的采出量和剩余儲量，核算確定了礦山企業(yè)應退還的價款數(shù)額。按照“依法依規(guī)、應退盡退、從速從快”的原則，正在為頭鑫煤礦等5家企業(yè)辦理價款退還手續(xù)。

出臺了《賀蘭山國家級自然保護區(qū)礦山企業(yè)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金提取使用意見》，目前已為5家礦山企業(yè)辦理了提取保證金的手續(xù)。

制定了關(guān)閉退出企業(yè)的補償政策，目前補償工作已啟動，已簽訂協(xié)議的15家煤礦企業(yè)獲得了部分補償。

河　南

近日，經(jīng)河南省政府同意，河南省國土資源廳等11個廳局聯(lián)合印發(fā)《河南省各類自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置工作方案》，對全省30個自然保護區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)處置工作進行部署。

《方案》明確：

嚴禁在自然保護區(qū)內(nèi)新設(shè)礦業(yè)權(quán)，自然保護區(qū)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)全部納入處置范圍；

堅持依法有序原則，在查清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對自然保護區(qū)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)，成熟一批、處置一批，確保整改時效；

堅持依法補償原則，切實保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

《方案》強調(diào)，自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)處置工作，按照確定自然保護區(qū)范圍、清理核實礦業(yè)權(quán)情況、實施礦業(yè)權(quán)處置、組織開展檢查驗收、相關(guān)證照的處理、礦業(yè)權(quán)價款退還的程序有序進行。要堅持實事求是分類處置：

環(huán)境影響評價報告未經(jīng)主管部門批準的礦山予以關(guān)閉。

已過期的礦業(yè)權(quán)，依法由登記機關(guān)予以公告廢止。

勘查開采范圍部分與自然保護區(qū)重疊的，扣除重疊部分，并與自然保護區(qū)保持適當間距；勘查開采范圍大部分或全部與自然保護區(qū)范圍重疊的，依法有序退出。

《方案》規(guī)定，自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)處置工作，由省轄市、省直管縣（市）政府負責組織實施，國土、公安、財政、人社、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、安監(jiān)和電力等部門和單位按照責任分工做好相關(guān)工作。

各地集出當前生中清理保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的工作態(tài)勢，更體現(xiàn)態(tài)環(huán)境保護的刻不容緩。在青海，因為保護生態(tài)環(huán)境不力，國土資源系統(tǒng)2家單位被通報批評、6名干部被問責，詳情如下:

青　海

8月21日，青海省通報了6起生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域個別單位及領(lǐng)導干部不擔當、不作為、慢作為、亂作為的典型案例，其中國土資源系統(tǒng)2家單位、6名干部被問責。

西寧市大通縣國土資源局、東峽鎮(zhèn)政府在關(guān)停東峽鎮(zhèn)田家溝村違法沙土場中履職不力問題。針對田家溝村采沙土場亂采濫挖造成部分山體破壞、農(nóng)田被毀問題，縣國土資源局、東峽鎮(zhèn)在整治工作中相互銜接不暢、執(zhí)法工作滯后，造成工作遲緩。大通縣政府研究決定，對縣國土資源局、東峽鎮(zhèn)政府予以通報批評，對縣國土資源局副局長王生彪等人進行誡勉談話。

海東市民和縣國土資源局、環(huán)境保護局、水務局、原安全生產(chǎn)監(jiān)管局、農(nóng)牧局、林業(yè)局在生態(tài)和環(huán)境保護領(lǐng)域履職不力，監(jiān)管不嚴問題。民和縣在非煤礦山開發(fā)秩序?qū)ｍ椪�治督查中，發(fā)現(xiàn)17家非煤礦山和55家砂石料場不同程度存在無證照或證照不全、非法開采、亂采濫挖和破壞生態(tài)環(huán)境等問題。經(jīng)查，民和縣國土資源局對礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)監(jiān)管不到位，導致非法開采、亂采濫挖等問題長期得不到解決。經(jīng)民和縣紀委監(jiān)察局研究決定，對縣國土資源局原局長白相云給予誡勉談話、副局長韓向東給予黨內(nèi)警告處分并進行組織處理；對縣國土資源局普查中心主任燕永潔給予黨內(nèi)嚴重警告處分、行政記過處分。

海西州格爾木市測繪地理信息局副局長海彥勝履職不到位問題。青海皓龍公司在小干溝以采代探，擅自使用危險化學品采選巖金礦，使礦產(chǎn)資源及周邊環(huán)境受到破壞，造成經(jīng)濟損失36.81萬元。海彥勝在負責此項工作期間，對皓龍公司的日常巡查檢查、監(jiān)管不到位，沒有早發(fā)現(xiàn)、早處置。經(jīng)格爾木市國土資源局研究決定，給予海彥勝行政記過處分。

玉樹州治多縣相關(guān)單位在整改省環(huán)境保護督察組反饋問題工作中履責不到位，使已經(jīng)關(guān)閉的加吉礦業(yè)再度偷采，造成惡劣影響。治多縣委、縣政府研究決定，對縣國土資源局等在全縣范圍內(nèi)通報批評；對縣國土資源局局長尼瑪扎西等人予以通報批評和誡勉談話處理，并向縣委縣政府做出深刻書面檢查。

其余2起典型案例為：海南州共和縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在處理青海湖景區(qū)南岸沿線私搭亂建、私設(shè)通道等問題中履職不到位問題，果洛州久治縣哇爾依鄉(xiāng)、縣農(nóng)牧局、縣發(fā)改局在環(huán)境整治工作中履行職責不力的問題。

退出各類保護區(qū)、保護生態(tài)環(huán)境，各地會有更多的舉措，我們也會及時追蹤報道。當然，歡迎補充您所了解的情況。

(關(guān)鍵字：礦業(yè)權(quán))