1992年，距離中國確立在有色金屬中“優(yōu)先發(fā)展鋁”發(fā)展戰(zhàn)略的第10個年頭，中國電解鋁產(chǎn)量首次突破100萬噸大關。在接下來的10年里，中國電解鋁產(chǎn)量繼續(xù)飆升，并在2001年取代美國成為全球電解鋁第一生產(chǎn)大國。

自此，電解鋁從優(yōu)先發(fā)展對象轉為國家宏觀調控的對象。不過，就中國目前的產(chǎn)業(yè)狀況而言，產(chǎn)能過剩行業(yè)從傳統(tǒng)領域延伸至新興領域，幾乎已成通病。2016年作為供給側改革元年，面臨“三去一降一補”五大任務。其中，去產(chǎn)能位列五大任務之首。

不過，對外界而言，目前更為關注煤炭、鋼鐵領域的去產(chǎn)能。實際上，也就在今年，同樣處于產(chǎn)能過剩泥淖的電解鋁又悄然擴大了產(chǎn)能。據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計，截至2016年11月底，中國電解鋁建成產(chǎn)能為4356.3萬噸。而截至去年年底，建成產(chǎn)能數(shù)據(jù)為3838.5萬噸。也就是說，鋁業(yè)低迷之際，不到1年時間，中國電解鋁產(chǎn)能卻擴張了近13.5%。

供給側改革仍將繼續(xù)，去產(chǎn)能也仍是重中之重。12月16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確深入推進“三去一降一補”成為明年繼續(xù)深化供給側結構性改革的首要任務，去產(chǎn)能再次位列五大任務之首。隨著供給側改革在2017年的繼續(xù)深化，電解鋁行業(yè)或許會繼煤炭、鋼鐵成為下一個去產(chǎn)能焦點。

12月22日，澎湃新聞收到一名電解鋁業(yè)內人士投稿，其對電解鋁行業(yè)產(chǎn)能越調控越嚴重的原因給出了自己的分析，認為并非調控政策有錯，而是調控的政策難以執(zhí)行、無人執(zhí)行，這才是問題的癥結所在。同時，該人士認為，產(chǎn)能置換政策是遏制產(chǎn)能過剩的最后一道防線，也是最有效的一道防線，應把住最后一道關，也就是“投產(chǎn)關”。

以下為上述鋁行業(yè)人士投稿全文，不代表澎湃新聞的觀點：

去產(chǎn)能有妙方，看你敢不敢用 ！

從2002年起，國家就開始對電解鋁行業(yè)進行宏觀調控�？墒切Ч�很不理想，產(chǎn)能越調越膨脹，過剩越控越嚴重。特別是從2015年至2016年，全國電解鋁產(chǎn)能從3000多萬噸猛增至4000多萬噸，兩年凈增產(chǎn)能1000多萬噸，這是一個令人感到既震撼又恐怖的增長速度，而且是在《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）實施后發(fā)生的，簡直令人難以置信！

我認為，不是調控的政策錯了，而是調控的政策難以執(zhí)行、無人執(zhí)行，這才是問題的癥結所在。

首先是調控政策難以執(zhí)行�？陀^上的執(zhí)行難是，電解鋁投資體量大，動輒幾十億、上百億元，對一個縣域市域經(jīng)濟而言，拉動作用十分顯著；以電解鋁為核心，很容易向上下游延伸快速形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生數(shù)倍于電解鋁的更大增長動力，這也是為什么電解鋁投資人比其他投資人更受歡迎的原因所在。人為因素的執(zhí)行難是上有政策下有對策，你不就是調控電解鋁嗎？我只需把項目的名稱改一下，不叫電解鋁不就行了嗎？因此，化工、環(huán)保、節(jié)能、新材料，這些掛羊頭賣狗肉的電解鋁項目就這樣輕易地避開了政策的調控，你根本就無法查它。

再說說調控政策無人執(zhí)行。我前面講過，產(chǎn)能越調控越膨脹現(xiàn)象的出現(xiàn)，不是調控政策本身錯了，而是政策的執(zhí)行出了問題。比如產(chǎn)能置換政策就是一個特別有效的總量調控政策，可惜沒有執(zhí)行下去。2015年4月，工信部出臺了《關于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》，如果這個政策真正能夠執(zhí)行，那么沒有產(chǎn)能指標，你就是建好了也無法啟動運行，產(chǎn)能的總量就控制住了。政策是用來執(zhí)行的，制定了政策而不去執(zhí)行，再好的政策也等于零。

我認為，產(chǎn)能置換政策是遏制產(chǎn)能過剩的最后一道防線，也是最有效的一道防線。投資人有錢就會任性，一任性就會藐視政策，追逐利潤上項目，也得到了一些地方政府默許甚至支持，相關部門一時管不了你，但可以把住最后一道關——投產(chǎn)關，你要啟動投產(chǎn)，對不起，必須要有產(chǎn)能指標或置換指標，沒指標，不準啟動！也不用同情他的損失！

因此，我的意見是：堅決執(zhí)行過剩行業(yè)產(chǎn)能置換政策，牢牢守住最后這道關。

(關鍵字：電解鋁 產(chǎn)能)