近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，這是黨中央出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，也是指導(dǎo)當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件�！兑庖�(jiàn)》中令筆者印象最深刻的就是“制度”這個(gè)字眼，過(guò)去國(guó)家在減少化肥使用量方面更多是引導(dǎo)，并沒(méi)有真正具有約束力的法規(guī)出臺(tái)，而此次《意見(jiàn)》中指出，要健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面的法律制度。我們不難看出，未來(lái)減肥的“緊箍咒”將越來(lái)越緊。

　　目前市場(chǎng)上肥料的需求是怎樣的?筆者在采訪基層經(jīng)銷(xiāo)商的時(shí)候得到的回答大多是“低迷”和“掉量”。往年7月初就會(huì)開(kāi)始的小麥備肥今年卻延遲到7月底，有的地區(qū)甚至到了8月，大家都在觀望而不敢出手;還有些經(jīng)銷(xiāo)商反應(yīng)“掉量”成為了市場(chǎng)主旋律，出貨量甚至減少了三成，這些都是對(duì)市場(chǎng)信心不足的反應(yīng)。肥料市場(chǎng)需求未來(lái)將持續(xù)處于一個(gè)萎縮的狀態(tài)，依靠數(shù)量增長(zhǎng)的化肥市場(chǎng)一去不復(fù)返。而生產(chǎn)端的日子也不好過(guò)。就拿尿素來(lái)說(shuō)，本以為隨著國(guó)際市場(chǎng)尿素價(jià)格的大幅上漲，會(huì)刺激國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商加大出口，提高開(kāi)工率，但事實(shí)上卻不盡如人意。

　　《意見(jiàn)》的出臺(tái)，可以預(yù)料減肥的剛性約束會(huì)越來(lái)越大。過(guò)去幾年，國(guó)家出臺(tái)了一系列的行動(dòng)計(jì)劃。2015年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，積極探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用的有效模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積造農(nóng)家肥，施用商品有機(jī)肥;2017年，農(nóng)業(yè)部又印發(fā)了《開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)方案》，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，以果菜茶生產(chǎn)為重點(diǎn)，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥，推進(jìn)資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效，探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路;2018年1月1日將正式實(shí)施的我國(guó)首部《環(huán)境保護(hù)稅法》明確指出，將對(duì)存欄規(guī)模大于50頭牛、500頭豬、5000羽雞鴨等的養(yǎng)殖戶征收環(huán)保稅，也就是間接驅(qū)動(dòng)了有機(jī)肥的施用。從行動(dòng)方案到意見(jiàn)的出臺(tái)再到《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施，可以說(shuō)國(guó)家對(duì)于施用肥料的約束愈來(lái)愈緊，從前基本上是采用補(bǔ)貼的手段去鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民少施化肥，還沒(méi)有成形的法律法規(guī)出現(xiàn)。據(jù)報(bào)道，西方一些國(guó)家明確規(guī)定尿素不能直接使用在農(nóng)田中，還有些國(guó)家的法律明確了農(nóng)田的化肥用量，如果超標(biāo)，會(huì)讓農(nóng)民受到處罰。此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》也表明，國(guó)家將繼續(xù)完善綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。研究制定修訂體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求的法律法規(guī)，完善耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面的法律制度。由此不難推斷，國(guó)家推動(dòng)化肥減量的行動(dòng)還會(huì)升級(jí)。

　　截至目前，零增長(zhǎng)也好，有機(jī)肥替代也好，更多的是一種引導(dǎo)性的方式。如果上升到法規(guī)層面，減肥的力度會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，化肥需求下降的速度會(huì)更快。

　　這或許不是危言聳聽(tīng)。自農(nóng)業(yè)部提出化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，已經(jīng)實(shí)施了三年，并且取得了初步成效。去年化肥使用量基本接近零增長(zhǎng)，增速在減緩，有的省份(如河北)已經(jīng)是負(fù)增長(zhǎng)。未雨綢繆，思考轉(zhuǎn)型，才為上策。

(關(guān)鍵字：化肥)