中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

為什么要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度?誰可以提出損害賠償?環(huán)保部有關負責人17日就相關問題接受了記者采訪。

破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局

今年初，貴州省開出了一份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認書。一家企業(yè)因為非法處理污泥渣污染環(huán)境，被貴州省環(huán)保廳索賠900多萬元，用于被損害地區(qū)的生態(tài)修復工作。

這是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的一個典型案例。2015年，中辦、國辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個省(市)開展改革試點工作。

損害生態(tài)環(huán)境是有代價的。但我們也看到，在渤海灣溢油污染、松花江水污染、常州外國語學校土壤污染等諸多事件中，公共生態(tài)環(huán)境損害未得到足額賠償，受損的生態(tài)環(huán)境未得到及時修復。

環(huán)保部這位負責人說，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的首先就是實現(xiàn)損害擔責的需要。環(huán)境保護法確立了損害擔責的原則。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。

他表示，這一改革也是彌補制度缺失的需要。在我國，國家所有的財產即國有財產，由國務院代表國家行使所有權。但是在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定。

同時，通過實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復受損的生態(tài)環(huán)境，保護和改善人民群眾生產、生活環(huán)境。

他指出，目前，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的立法條件尚不成熟，在部分地區(qū)開展試點后，需要進一步在全國范圍內試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為立法積累經驗。

明確賠償權利和義務

生態(tài)環(huán)境受到了損害，誰有賠償義務?誰有索賠權利?

方案規(guī)定，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠。

在賠償權利人方面，2015年印發(fā)的試點方案規(guī)定，賠償權利人是省級政府。此次印發(fā)的方案則將賠償權利人由省級政府擴大至市地級政府。

這位負責人解釋，實踐中，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件主要發(fā)生在市地級層面，市地級政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機構、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎，能夠在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用。為了提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，有必要對賠償權利人進行擴大。

方案規(guī)定，省級、市地級政府可指定相關部門或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。如貴州省政府可以委托貴州省環(huán)保廳來進行索賠工作。

方案同時規(guī)定，跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關省級政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

促進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地

在試點方案的基礎上，此次印發(fā)的方案明確“磋商前置”，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。

賠償權利人與賠償義務人經過磋商，達成賠償協(xié)議。這份經過磋商達成的賠償協(xié)議，可以向人民法院申請司法確認。經司法確認后，如果賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權利人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。這將賦予賠償協(xié)議強制執(zhí)行效力，促進賠償協(xié)議落地。

方案也明確，對于磋商未達成一致的，賠償權利人應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

這位負責人表示，下一步環(huán)保部將積極推動各地制定實施方案，以案例實踐為抓手，扎實推進工作。

在加強技術保障方面，環(huán)保部將會同有關部門強化環(huán)境損害鑒定評估技術體系建設，推進環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范管理。

同時，環(huán)保部將會同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等相關部門，推進解決各地在改革試行過程中遇到的問題和困難。

背景資料

我國從2018年起試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

17日，新華社受權播發(fā)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。方案提出，從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

這一方案的出臺，標志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點進入全國試行的階段。通過全國試行，不斷提高生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復的效率，將有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，積極促進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)環(huán)境修復等相關產業(yè)發(fā)展，有力保護生態(tài)環(huán)境和人民環(huán)境權益。

方案提出，通過在全國范圍內試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設。

方案要求，到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

據了解，2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》。在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個省(市)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作。

在試點方案基本框架的基礎上，此次印發(fā)的方案對部分內容進行了補充完善：一是將賠償權利人范圍從省級政府擴大到市地級政府，提高賠償工作的效率;二是要求地方細化啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，明確啟動賠償工作的標準;三是健全磋商機制，規(guī)定了“磋商前置”程序，并明確對經磋商達成的賠償協(xié)議,可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認，賦予賠償協(xié)議強制執(zhí)行效力。

新華社北京12月17日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》全文如下。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度。2015年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》(中辦發(fā)〔2015〕57號)，在吉林等7個省市部署開展改革試點，取得明顯成效。為進一步在全國范圍內加快構建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在總結各地區(qū)改革試點實踐經驗基礎上，制定本方案。

一、總體要求和目標

通過在全國范圍內試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設。

自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、工作原則

——依法推進，鼓勵創(chuàng)新。按照相關法律法規(guī)規(guī)定，立足國情和地方實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律未作規(guī)定的具體問題，根據需要提出政策和立法建議。

——環(huán)境有價，損害擔責。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

——主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務人磋商。磋商未達成一致，賠償權利人可依法提起訴訟。

——信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開，并邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參與。

三、適用范圍

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

(一)有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;

2.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

3.發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各地區(qū)應根據實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。

(二)以下情形不適用本方案：

1.涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償?shù)�，適用侵權責任法等法律規(guī)定;

2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模�適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關規(guī)定。

四、工作內容

(一)明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。各地區(qū)可根據生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進展情況和需要，提出細化賠償范圍的建議。鼓勵各地區(qū)開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。

(二)確定賠償義務人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠�，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。各地區(qū)可根據需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人范圍，提出相關立法建議。

(三)明確賠償權利人。國務院授權省級、市地級政府(包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府，下同)作為本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。省域內跨市地的生態(tài)環(huán)境損害，由省級政府管轄;其他工作范圍劃分由省級政府根據本地區(qū)實際情況確定。省級、市地級政府可指定相關部門或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省級、市地級政府及其指定的部門或機構均有權提起訴訟�？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關省級政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

在健全國家自然資源資產管理體制試點區(qū)，受委托的省級政府可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責的部門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作;國務院直接行使全民所有自然資源資產所有權的，由受委托代行該所有權的部門作為賠償權利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

各省(自治區(qū)、直轄市)政府應當制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、鑒定評估機構選定程序、信息公開等工作規(guī)定，明確國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)、林業(yè)等相關部門開展索賠工作的職責分工。建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機制，賠償權利人及其指定的相關部門或機構的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關。

對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)�，賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時研究處理和答復。

(四)開展賠償磋商。經調查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)模�賠償權利人根據生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚�方式和期限等具體問題與賠償義務人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復方案技術可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門或機構可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

(五)完善賠償訴訟規(guī)則。各地人民法院要按照有關法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件;根據賠償義務人主觀過錯、經營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。

各地人民法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度;可根據試行情況，提出有關生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。鼓勵法定的機關和符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問題，由最高人民法院商有關部門根據實際情況制定指導意見予以明確。

(六)加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償權利人及其指定的部門或機構對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

(七)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。各地區(qū)要加快推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設，推動組建符合條件的專業(yè)評估隊伍，盡快形成評估能力。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構應當符合國家有關要求;為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構應當遵守司法行政機關等的相關規(guī)定規(guī)范。

(八)加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經磋商或訴訟確定賠償義務人的，賠償義務人應當根據磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務人無能力開展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復。修復資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構支付。賠償義務人自行修復或委托修復的，賠償權利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。

賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預算管理。賠償權利人及其指定的部門或機構根據磋商或判決要求，結合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。

五、保障措施

(一)落實改革責任。各省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)黨委和政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領導，及時制定本地區(qū)實施方案，明確改革任務和時限要求，大膽探索，扎實推進，確保各項改革措施落到實處。省(自治區(qū)、直轄市)政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組。省級、市地級政府指定的部門或機構，要明確有關人員專門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。國家自然資源資產管理體制試點部門要明確任務、細化責任。

吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7個試點省市試點期間的實施方案可以結合試點情況和本方案要求進行調整完善。

各省(自治區(qū)、直轄市)在改革試行過程中，要及時總結經驗，完善相關制度。自2019年起，每年3月底前將上年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送環(huán)境保護部匯總后報告黨中央、國務院。

(二)加強業(yè)務指導。環(huán)境保護部會同相關部門負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務工作。最高人民法院負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ�。最高人民檢察院負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。司法部負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。財政部負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。國家衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部對各地區(qū)環(huán)境健康問題開展調查研究或指導地方開展調查研究，加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。

(三)加快技術體系建設。國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系。環(huán)境保護部負責制定完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系框架和技術總綱;會同相關部門出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項技術規(guī)范;會同相關部門建立服務于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數(shù)據平臺。相關部門針對基線確定、因果關系判定、損害數(shù)額量化等損害鑒定關鍵環(huán)節(jié)，組織加強關鍵技術與標準研究。

(四)做好經費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經費由同級財政予以安排。

(五)鼓勵公眾參與。不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權。

六、其他事項

2015年印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》自2018年1月1日起廢止。

(關鍵字：環(huán)保部 生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案)