國(guó)務(wù)院12月5日印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》提出，返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，加大企業(yè)穩(wěn)崗力度。與此同時(shí)，財(cái)政部、教育部等多個(gè)部門(mén)相繼出臺(tái)減稅降費(fèi)措施，并對(duì)困難企業(yè)、就業(yè)困難人員開(kāi)展培訓(xùn)和幫扶。在穩(wěn)就業(yè)的大背景下，以減稅、退費(fèi)、補(bǔ)助為主的一攬子政策，無(wú)疑對(duì)當(dāng)前和今后的就業(yè)形勢(shì)形成助益。

返還五成失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

《意見(jiàn)》指出，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2019年，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司�失業(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。

中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力使不少企業(yè)在存與亡的邊緣徘徊，尤其是小微企業(yè)。市場(chǎng)變動(dòng)不斷的當(dāng)下，與不斷攀升的人工、稅收、運(yùn)營(yíng)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本形成對(duì)比，企業(yè)的利潤(rùn)越來(lái)越低，客流與銷售越來(lái)越少，經(jīng)營(yíng)壓力日益增長(zhǎng)，不少企業(yè)正在面臨著嚴(yán)峻的市場(chǎng)“寒冬”。

“對(duì)企業(yè)生存來(lái)說(shuō)，裁員是最終極的決斷。不到萬(wàn)不得已，一家企業(yè)是不會(huì)選擇走上裁員的道路。”王軍表示，今年以來(lái)需求疲軟、基建乏力、中低端制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等矛盾顯現(xiàn)，企業(yè)成本增加。在裁員方面，科技類企業(yè)已出現(xiàn)了苗頭。

據(jù)了解，11月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議便提出降低參保費(fèi)用，同時(shí)對(duì)用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，明年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實(shí)施。并通過(guò)政府性融資擔(dān)保、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并將重點(diǎn)向民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)傾斜。

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院失業(yè)保險(xiǎn)研究室主任袁良棟認(rèn)為，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，是為企業(yè)減負(fù)的定向調(diào)控重要舉措。當(dāng)前企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，有必要繼續(xù)實(shí)施降費(fèi)政策，把降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率作為降低企業(yè)成本、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。

此外，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，要加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度，對(duì)符合條件的個(gè)人和企業(yè)，將分別提供最高15萬(wàn)元和300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。各地可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財(cái)政承擔(dān)。

多部門(mén)集中發(fā)力

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重�！兑庖�(jiàn)》指出，當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，對(duì)就業(yè)的影響應(yīng)高度重視。應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)。

在國(guó)新辦當(dāng)日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍介紹了《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景。她表示，今年7月，中央政治局會(huì)議把穩(wěn)就業(yè)放在“六個(gè)穩(wěn)”中的第一位。同時(shí)，我國(guó)就業(yè)工作點(diǎn)多面廣，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，亟需形成促進(jìn)就業(yè)的合力。

此外，張義珍指出，雖然當(dāng)前我國(guó)就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素卻增多，這對(duì)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)會(huì)帶來(lái)一些影響，再加上就業(yè)領(lǐng)域固有的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，勞動(dòng)者對(duì)高質(zhì)量就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的需求也日益增加。這些都對(duì)就業(yè)工作提出新的要求，都需要進(jìn)一步加大政策力度，完善措施保障。

在今年的兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在做2018年政府工作報(bào)告時(shí)指出，今年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，首次在宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中出現(xiàn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，三季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%，降至多年來(lái)低位。

實(shí)際上，近段時(shí)間以來(lái)，多個(gè)部門(mén)出臺(tái)了促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策。財(cái)政部、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部日前印發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》提出，對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用在人力資源社會(huì)保障部門(mén)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

教育部近日下發(fā)關(guān)于做好2019屆全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知，明確19項(xiàng)具體舉措，幫助高校畢業(yè)生更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。其中包括，促進(jìn)畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)，積極配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)小微企業(yè)吸納畢業(yè)生的社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、降稅減費(fèi)等優(yōu)惠政策

張義珍表示，《意見(jiàn)》印發(fā)后，該部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2019年全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)的通知》，作為國(guó)務(wù)院文件的配套措施。與此同時(shí)，人社部又專門(mén)下發(fā)通知，指導(dǎo)各地研究制定符合各地實(shí)際的一些具體辦法，確保各項(xiàng)政策能夠盡快落地見(jiàn)效。

培訓(xùn)、幫扶政策兜底

在就業(yè)和失業(yè)保障方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍。從明年1月1日起，實(shí)施三年百萬(wàn)青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃；將就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16-24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3-12個(gè)月的就業(yè)見(jiàn)習(xí)，按規(guī)定給予就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，財(cái)政部、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部日前也印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》。將財(cái)稅〔2017〕49號(hào)文件中登記失業(yè)半年以上的人員、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭以及享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策落實(shí)到位。吸納農(nóng)村建檔立卡貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按財(cái)稅〔2017〕49號(hào)文件規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

數(shù)據(jù)顯示，今年我國(guó)有820萬(wàn)高校畢業(yè)生。人社部此前表示，我國(guó)還有一些累積未就業(yè)的畢業(yè)生，就業(yè)任務(wù)繁重。同時(shí)也面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定不穩(wěn)定的因素。 “離開(kāi)學(xué)校，但是沒(méi)有就業(yè)的高校畢業(yè)生是我們?nèi)松绮块T(mén)工作的重點(diǎn)。”人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅說(shuō)。

同時(shí)，根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)近年高校畢業(yè)生人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。教育部副部長(zhǎng)林蕙青此前透露，2019年全國(guó)普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)834萬(wàn)人，比2018年增加14萬(wàn)人，再創(chuàng)新高。未來(lái)，我國(guó)的就業(yè)壓力還將進(jìn)一步加大。

今年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次正式公布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，引起了各方關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，1至3月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.0%、5.0%和5.1%。經(jīng)過(guò)暑期高位運(yùn)行后，到9月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降為4.9%，10月與9月持平。

“我國(guó)高校畢業(yè)生逐年增長(zhǎng)，伴隨著來(lái)年春季就業(yè)潮而來(lái)的壓力可想而知。此次的《意見(jiàn)》能夠未雨綢繆，先行一步，也說(shuō)明了政策的前瞻性。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝告訴北京商報(bào)記者。

此外，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，積極實(shí)施培訓(xùn)和開(kāi)展失業(yè)人員幫扶。困難企業(yè)可組織開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)不足部分，經(jīng)所在地人社部門(mén)審核評(píng)估合格后，由就業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。對(duì)下崗失業(yè)人員普遍開(kāi)展有政府補(bǔ)貼的培訓(xùn)，對(duì)其中符合條件的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上調(diào)整至參保1年以上。

宋清輝指出，就業(yè)形勢(shì)的向好，有賴于整個(gè)大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境向好以及政策的扶持。未來(lái)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民營(yíng)、小微企業(yè)的支持力度以及推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改，加快對(duì)中低端制造業(yè)、基建行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的整合，同時(shí)拉動(dòng)內(nèi)外需。“在整體經(jīng)濟(jì)樂(lè)觀的基礎(chǔ)上，配合科學(xué)的政策扶持，才能保證就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好。”

(關(guān)鍵字：減稅 減稅退費(fèi) 新政 穩(wěn)就業(yè))