“一帶一路”合作未來的方向在哪里？筆者認為，工業(yè)化與產(chǎn)能合作，將替代傳統(tǒng)基建投資，成為主要的合作發(fā)展方向。

9月初發(fā)布的《中非合作論壇——北京行動計劃(2019~2021年)》經(jīng)濟合作行動中，第一次將“產(chǎn)業(yè)對接與產(chǎn)能合作”放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前，標志著“一帶一路”倡議與中非合作進入到了新的發(fā)展階段，即推動“一帶一路”相關(guān)國家，包括非洲國家的“工業(yè)化”的發(fā)展階段。而實施這一轉(zhuǎn)型，我認為至少要有五大戰(zhàn)略創(chuàng)新。

第一，以工業(yè)化戰(zhàn)略愿景為目標，統(tǒng)籌“一帶一路”的支持與扶持資源。

此次中非合作論壇北京峰會，中國決定和非盟啟動編制《中非基礎(chǔ)設(shè)施合作規(guī)劃》，支持中國企業(yè)以投建營一體化等模式參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強能源、交通、信息通信、跨境水資源等合作，同非方共同實施一批互聯(lián)互通重點項目。然而這樣的投資，除了考慮投資對象國的實際償付能力與需要外，還應(yīng)考慮中非合作推動非洲工業(yè)化的要求，先從歷史、文化與商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等角度，規(guī)劃未來非洲可能的工業(yè)中心，并從實現(xiàn)非洲工業(yè)化愿景出發(fā)，引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

從歷史發(fā)展角度分析，非洲相當一部分國家，在過去20多年援助下，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的發(fā)展，然而，一些國家外債余額與年度財政收人的比率都達到了國際貨幣基金組織(IMF)的上限，例如西非發(fā)展相對較好的加納，2016年末，外債余額174.22億美元，外債余額與GDP比率為40.8%，外債余額與年度出口額的比率為73.17%，外債余額與年度財政收人的比率為201.61。目前負債率(外債余額與GDP比率)已超過20%的國際警戒指標，債務(wù)率(外債余額與年度出口額的比率)也已突破100%的國際警戒指標，外債余額是財政收入的3.89倍，基本喪失了償債能力。

在這種情況下，依靠傳統(tǒng)財政擔保對外貸款模式，很難實現(xiàn)“一帶一路”建立人類命運共同體的目標。而從經(jīng)濟學角度分析，基礎(chǔ)設(shè)施的投資，總體上被視為“分攤成本”，其償還關(guān)鍵是項目建成后的經(jīng)濟發(fā)展，因此，未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)從成本分攤角度，著眼非洲工業(yè)能力發(fā)展的需要，否則必然導致基礎(chǔ)設(shè)施冗余與負債難以償還，無法發(fā)展工業(yè)化的悖論。這就要求應(yīng)該以非洲工業(yè)能力的形成為目標，完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點以支持工業(yè)化的沿海港口城市工業(yè)園區(qū)建設(shè)為中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

第二， 以切實提升工業(yè)化扶持能力為導向，調(diào)整當前的中國支持與扶助政策。

“一帶一路”倡議，國家支持是其重要力量，但是在以往的支持當中，相關(guān)部門更多是從管理效率角度，制定了一些政策，如規(guī)定可以補貼的工業(yè)園區(qū)，必須達到1平方公里以上，但是，從目前來看，其中相當一些園區(qū)，因為以盈利為導向，不熟悉當?shù)毓�業(yè)化推進的規(guī)律，遭遇招商難題，效果相對較弱，所以，應(yīng)當從工業(yè)化發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和當?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施的實際，發(fā)展以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)園區(qū)，從當?shù)厥袌銮闆r、可能的生產(chǎn)能力，以及企業(yè)未來角度，給予適度補助和支持，以降低其成本和投資風險，國家應(yīng)當建立由企業(yè)家參與，“一帶一路”相關(guān)國家政府支持，立足于共商基礎(chǔ)上的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃補助體系，幫助有意愿投資的中國企業(yè)家，在當?shù)亻_展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作。

第三， 國家間政治合作，要以建立穩(wěn)定的階段性工業(yè)化的環(huán)境為目標。

“一帶一路”相關(guān)國家間、政府間合作，包括領(lǐng)事保護，都應(yīng)以工業(yè)化環(huán)境為目標和中心，積極支持那些能夠促進工業(yè)化環(huán)境提升的相關(guān)項目和內(nèi)容，并且，積極地同當?shù)氐闹袊�企業(yè)家和所在國的地方企業(yè)家合作，在國家援助的政策范圍內(nèi)，探索和設(shè)計支持工業(yè)化與促進政府間友好關(guān)系的合作項目。例如，計劃建立的魯班工坊，就可以同該國可能的工業(yè)化前景項目合作，并且支持在當?shù)鼐哂泄�業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)承辦，并且采取官助民辦的方式，讓民辦成為官助效率與效能的保障。

第四，結(jié)合國家關(guān)系與對象國領(lǐng)導者意愿，實施階段成果導向的工業(yè)化支持戰(zhàn)略。

非洲在互聯(lián)網(wǎng)+時代，在過去50年的援助基礎(chǔ)上，相當一部分國家的基礎(chǔ)設(shè)施，有了可以支持階段性工業(yè)化的基礎(chǔ)，比如屬于極度不發(fā)達國家的利比里亞，除了首都蒙羅維亞交通出現(xiàn)擁堵之外，該城市到其他國家的基礎(chǔ)設(shè)施都已經(jīng)打通，公路、海運碼頭已經(jīng)基本上具備中等規(guī)模工業(yè)化的基礎(chǔ)，在這種情況下，具備了滿足2000萬人口的中等規(guī)模工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，應(yīng)該研究將蒙羅維亞區(qū)域性工業(yè)化戰(zhàn)略實施小規(guī)模工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略，從而形成早期收獲導向的工業(yè)化扶持戰(zhàn)略。

最后，從上述中等規(guī)模甚至小規(guī)模區(qū)域性的工業(yè)化龍頭園區(qū)入手，建立以中國地方政府為主體的企業(yè)扶持組織和機制，由地方政府選擇優(yōu)勢企業(yè)，參與到對口國家的工業(yè)化進程當中，將以重點基礎(chǔ)設(shè)施為手段的國家間友好關(guān)系的援助戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變成重點扶持可持續(xù)的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項目為手段的國家間友好關(guān)系，形成在當?shù)負碛袃?yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持的持久友好關(guān)系，并最終完成人類命運共同體的建設(shè)。
 

(關(guān)鍵字：工業(yè)化 產(chǎn)能 一帶一路)