近日，中央正式宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。在此背景下，我國已形成長江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的四大跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體格局。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)表示，國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局路徑漸清晰，我國區(qū)域發(fā)展已從過去的單個(gè)區(qū)域發(fā)展，轉(zhuǎn)向推進(jìn)多區(qū)域跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過深化區(qū)域合作，通過促進(jìn)要素有序流通，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。

王福強(qiáng)指出，“跨區(qū)域”協(xié)調(diào)是四大區(qū)域戰(zhàn)略最明顯的特征，即，打破區(qū)域行政壁壘，構(gòu)建新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。它有利于推動各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，極大地提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效率。

國家發(fā)改委城市中心總工程師、國土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長張國華此前表示，與發(fā)達(dá)國家城市對比，我國城市邊界交流成本較高，跨區(qū)域發(fā)展打破壁壘是必然的發(fā)展路徑。以粵港澳灣區(qū)為例，紐約與新澤西邊界線1.2公里，經(jīng)濟(jì)成本為20公里；美國與加拿大的經(jīng)濟(jì)邊界約為47公里；香港和深圳雖然僅隔深圳河，但其之間的經(jīng)濟(jì)成本實(shí)際高達(dá)266公里。

邊界經(jīng)濟(jì)成本高也意味著同等條件下競爭力的下降。資料顯示，中國是全球最大的世界工廠，但中國物流、金融、能源等成本仍然較高。具體來看，發(fā)達(dá)國家企業(yè)物流成本占銷售額比例為9.5%到10%，但中國企業(yè)物流成本占銷售額比例則高達(dá)20%到40%。

“空間集聚、制度突破將有力減少成本。”張國華表示，在產(chǎn)業(yè)空間集聚帶來的共享、匹配和學(xué)習(xí)三個(gè)效應(yīng)下，人均基礎(chǔ)設(shè)施能耗成本將降低15%，人均生產(chǎn)效率將提高15%到20%。

具體來看，四大戰(zhàn)略將承載不同的職責(zé)。

京津冀協(xié)同發(fā)展以疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)為抓手。通過北京、天津、河北三地探索出經(jīng)濟(jì)人口密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新模式，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)的要素有序流動，解決了過去長期想解決而沒有解決的問題。

長江經(jīng)濟(jì)帶推動沿江11個(gè)省市聯(lián)動發(fā)展，通過長江黃金水道串聯(lián)起長三角地區(qū)、長江中游地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，有效發(fā)揮了各地區(qū)的比較優(yōu)勢，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，生態(tài)優(yōu)先，綠色為主，主要體現(xiàn)保護(hù)功能。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面，包括廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，全面推進(jìn)內(nèi)地和港澳的互利合作，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的超級都市圈，打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，建立對外貿(mào)易平臺。

張國華說，從世界貿(mào)易來看，環(huán)印度洋國家擁有全世界46%的人口，粵港澳大灣區(qū)城市群是環(huán)太平洋和環(huán)印度洋兩個(gè)貿(mào)易圈結(jié)合的重要戰(zhàn)略空間。其將改變過去35年重點(diǎn)關(guān)注環(huán)太平洋的單向開放格局，將國內(nèi)多個(gè)區(qū)域聯(lián)系起來，通過市場力量推動區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域互動，形成中國對環(huán)太平洋和新興市場經(jīng)濟(jì)體并重的“雙扇面”開放格局。

長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展方面，南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈等在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和治理體系建設(shè)方面已相對成熟，有利于理順我國區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)各大區(qū)域戰(zhàn)略的互補(bǔ)互動、互聯(lián)互通。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，在東部轉(zhuǎn)移的背景下，中西部之間競爭激烈，雖然西部獲得了一定發(fā)展，但中部轉(zhuǎn)型依然緩慢。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要加快基礎(chǔ)較好的東部地區(qū)發(fā)展，通過深化區(qū)域合作帶動中西部聯(lián)動發(fā)展，這是長江經(jīng)濟(jì)帶所要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略意圖。

“長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，能夠提升區(qū)域和國家競爭力，更好地參與國際競爭與合作。”倪鵬飛說。從長三角城市群的發(fā)展來看，中心城市上海在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科創(chuàng)實(shí)力、國際競爭能力等方面表現(xiàn)突出，帶動城市及區(qū)域共同體發(fā)展作用顯著。同時(shí)，有利于理順我國區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)各大區(qū)域戰(zhàn)略互補(bǔ)互動、互聯(lián)互通，帶動我國實(shí)現(xiàn)陸海全域發(fā)展。

王福強(qiáng)說，跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國未來區(qū)域發(fā)展主要著力點(diǎn)，旨在打破行政區(qū)劃藩籬，提高產(chǎn)業(yè)集聚與關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城市間功能互補(bǔ)，降低生產(chǎn)生活成本，提升區(qū)域綜合實(shí)力和競爭優(yōu)勢，未來將支持多平臺先行先試，支持行政區(qū)劃管理模式創(chuàng)新，探索利益補(bǔ)償機(jī)制等多種試點(diǎn)。
 

(關(guān)鍵字：跨區(qū)域 協(xié)調(diào)發(fā)展 新格局)