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去年11月，石油天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。10個(gè)月后，占中國(guó)一次性能源消耗70%的煤炭，再度傳出從價(jià)計(jì)征的消息。在煤炭?jī)r(jià)格節(jié)節(jié)走低、煤企舉步維艱之際，資源稅的改革將給行業(yè)、企業(yè)帶來(lái)哪些變化？在調(diào)結(jié)構(gòu)的總目標(biāo)下，稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將起到怎樣的作用？
企業(yè)更關(guān)注能否在增加資源稅率的同時(shí)降低其他稅種比率，也就是說(shuō)，稅負(fù)是絕對(duì)增加還是相對(duì)增加
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人的一句“繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平”，可謂是一石激起千層浪，讓煤炭資源稅的改革又成為了業(yè)界和煤炭關(guān)注的焦點(diǎn)。
只是，煤炭資源稅改革中最重要的改變——從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，已經(jīng)提出很多年了，卻沒(méi)有實(shí)施過(guò)，總是在邁著小碎步前進(jìn)。
到底煤炭資源稅改革會(huì)動(dòng)誰(shuí)的奶酪，使得相關(guān)方面如此謹(jǐn)慎？
“一直以來(lái)，煤炭資源稅改革的呼聲都很大，政府多次提及也是在探測(cè)市場(chǎng)對(duì)于改革的反應(yīng)如何。然而，煤炭占國(guó)家能源比重超過(guò)了70%，稅改涉及到的各方面利益太多，包括地方政府、央企等等，輕易不敢有大的變動(dòng)。”一位不愿具名的中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部人士告訴記者。
煤炭從價(jià)計(jì)征謹(jǐn)慎前行
去年11月份的石油天然氣由從量計(jì)征正式改革為從價(jià)計(jì)征，業(yè)界關(guān)注的煤炭資源稅實(shí)質(zhì)性的改革并沒(méi)有發(fā)生。鑒于煤炭在國(guó)內(nèi)能源中的重要地位，也使其稍有風(fēng)吹草動(dòng)就能引起廣泛關(guān)注。近日，煤炭資源稅改革又成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，則是與6日財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人的一篇文章有關(guān)。
財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人在《統(tǒng)一思想 狠抓落實(shí) 大力支持節(jié)能減排工作》一文中提到，我們已實(shí)施了成品油稅費(fèi)改革，完善了資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策，改革調(diào)整了資源稅、車(chē)船稅和大排量乘用車(chē)消費(fèi)稅。下一步，要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平；調(diào)整完善消費(fèi)稅制度，發(fā)揮稅收對(duì)節(jié)能減排的激勵(lì)約束作用。
此文中，對(duì)煤炭資源稅從量變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征的明確提出，也被業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)為政府對(duì)于煤炭資源稅的改革不再只是提一提，而是要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。只是，這個(gè)時(shí)機(jī)合適嗎？
“對(duì)煤炭以從價(jià)計(jì)征方式征收資源稅，會(huì)對(duì)終端價(jià)格產(chǎn)生上漲的壓力，不同的是，在煤炭市場(chǎng)緊張的時(shí)候會(huì)馬上跟著漲，但市場(chǎng)不好時(shí)不見(jiàn)得會(huì)跟漲。而現(xiàn)在正是煤炭市場(chǎng)不好的時(shí)候，基本煤炭企業(yè)需要自己消化了。”能源經(jīng)濟(jì)專家林伯強(qiáng)(微博)在接受《證券日?qǐng)?bào)(微博)》記者采訪時(shí)表示。
今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速下行和煤炭市場(chǎng)疲軟，煤炭?jī)r(jià)格大幅度下跌，物價(jià)也維持在一個(gè)比較低的水平，這樣一來(lái)，增加的成本就不會(huì)轉(zhuǎn)到終端消費(fèi)者身上，并且自身煤企的利潤(rùn)還是不錯(cuò)的，現(xiàn)在進(jìn)行煤炭資源稅改革正是個(gè)時(shí)候。
只是，林伯強(qiáng)同時(shí)指出，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中占到70%，并提供了80%的電力，煤炭輕易是不敢動(dòng)的。所以國(guó)家會(huì)有很多擔(dān)憂，資源稅改革遲遲沒(méi)有看到實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。
以前，“煤炭市場(chǎng)是賣(mài)方市場(chǎng)時(shí)，稅改或會(huì)導(dǎo)致新增成本很快轉(zhuǎn)嫁給終端消費(fèi)者，從而推高整體能源成本。”他道，現(xiàn)在煤炭市場(chǎng)不太好，要改革應(yīng)該也不難，這么收下去也是可以的。只是，政府的擔(dān)憂仍很多，市場(chǎng)不好，收資源稅的話會(huì)怎樣？
地方政府央企利益博弈
凡是改革，都不會(huì)一帆風(fēng)順。煤炭牽扯到的行業(yè)、利益群體太多了，注定有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)，自然煤炭資源稅的改革也不會(huì)輕而易舉�？傆械美^多的一方，也必定會(huì)有利益缺失的一方。
針對(duì)近日煤炭資源稅被再一次提上日程，山西當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙拿禾科髽I(yè)高管告訴記者，“幾年前，就聽(tīng)說(shuō)煤炭要改為從價(jià)計(jì)征，一直都沒(méi)有實(shí)行，再聽(tīng)到關(guān)于煤炭資源稅改革的新聞都沒(méi)有新鮮感了”。
為何石油天然氣資源稅改革就能實(shí)現(xiàn)，輪到煤炭就變得如此艱難？對(duì)此，他認(rèn)為，煤炭占據(jù)國(guó)內(nèi)能源比重太大，改革涉及到的利益主體太多，如何協(xié)調(diào)各方利益是個(gè)很大的問(wèn)題，肯定不會(huì)很容易。
資源稅改革后，誰(shuí)是最大的受益方呢？資源稅屬于地方稅種，調(diào)高資源稅比率受益最直接的就是資源所在地的當(dāng)?shù)卣Ｒ杂蜌鉃槔�，油氣資源稅提高后，油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)相應(yīng)減少，繳納的企業(yè)所得稅也會(huì)有所減少。由于油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財(cái)政收入，而我國(guó)油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，因此，中央財(cái)政收入將會(huì)減少。由此，增加了地方財(cái)政收入，減少了中央財(cái)政收入。
而煤炭企業(yè)同樣有很多屬于央企，雖然煤炭?jī)r(jià)格有漲有跌，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征后，資源稅費(fèi)也會(huì)有高有低，但總體肯定是增加的。這也就意味著利潤(rùn)從央企流向了地方政府。
“地方政府與央企的博弈是個(gè)很大的問(wèn)題，本身資源稅征收對(duì)央企不利，地方政府拿走了稅收，產(chǎn)生的成本壓力還得央企承擔(dān)。”林伯強(qiáng)一針見(jiàn)血道，地方政府與企業(yè)尤其是央企二者關(guān)系怎么協(xié)調(diào)是煤炭資源稅能夠?qū)崿F(xiàn)從價(jià)計(jì)征的關(guān)鍵。
企業(yè)關(guān)注增加方式
“煤炭資源稅改革，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，最關(guān)注的應(yīng)該是怎么改革？也就是政府征收的資源稅收如何分配的問(wèn)題。”上述山西當(dāng)?shù)孛浩蟾邔訉?duì)記者表示，是增加資源稅率，同時(shí)降低其他稅種比率？還是直接增加資源稅率，不通過(guò)其他方式回補(bǔ)企業(yè)？通過(guò)哪種方式這個(gè)問(wèn)題非常重要。
換言之，企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題就是煤炭資源稅的增加是絕對(duì)性的增加還是相對(duì)增加。在他看來(lái)，煤炭資源稅若真改為從價(jià)計(jì)征，對(duì)企業(yè)的成本壓力肯定會(huì)很明顯，尤其是在當(dāng)下煤炭市場(chǎng)不好的時(shí)候。“成本轉(zhuǎn)嫁到下游很困難，企業(yè)需要自己消化新增成本。”
一組數(shù)據(jù)可以看出上半年煤炭市場(chǎng)的低迷。1~7月，山西煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)232.4億元，同比減少7.6億元，下降3.2%。煤炭產(chǎn)量5.3億噸，同比增長(zhǎng)10.2%，去年同期產(chǎn)量增幅為22.3%。
與此同時(shí)，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合神華、中煤、等大型煤炭企業(yè)發(fā)布倡議書(shū)，倡導(dǎo)各個(gè)煤企要從與主要用戶建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系出發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格履行合同，堅(jiān)持公平正義、不爭(zhēng)搶市場(chǎng)不搞惡性競(jìng)爭(zhēng)。
從利潤(rùn)、產(chǎn)量數(shù)據(jù)，協(xié)會(huì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)不難看出今年的煤炭企業(yè)日子確實(shí)沒(méi)以前好過(guò)了！然而，一位從事焦炭生產(chǎn)的企業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“資源稅的增加也會(huì)有一個(gè)度，政府不可能無(wú)限制增加，或一次性定很高的標(biāo)準(zhǔn)。只是，只要增加就肯定對(duì)企業(yè)有影響，但這部分成本占據(jù)煤企生產(chǎn)成本的比例還是很低的，企業(yè)完全可以承擔(dān)的起”。
改為從價(jià)計(jì)征后，以每噸煤600元計(jì)算，目前山西省大約是每噸3-5元，現(xiàn)在若按5%的比例收，資源稅就是30元，中間有25元左右的差距。煤炭行業(yè)本身利潤(rùn)是很高的，在現(xiàn)有煤價(jià)的水平上，每噸多出的二十幾元，企業(yè)是可以承受的。
（關(guān)鍵字：資源稅 煤炭 煤炭?jī)r(jià)格）
