燃氣用具是人民生活的必備產(chǎn)品，無論是普通家庭還是賓館飯店都離不開燃具的使用，在為我們帶來便利生活的同時，燃具的安全性和節(jié)能要求越來越被人們重視，因此明確建立一套兼顧安全和節(jié)能的標準體系就顯得尤為重要。

一、國外燃氣用具標準體系簡介

1、國外主要的燃具產(chǎn)品安全標準體系簡介

在燃氣用具行業(yè)，國際上應(yīng)用較為廣泛的有日本和歐盟兩套標準體系：日本采取的是兩級“法”加檢驗規(guī)程(企業(yè)標準)的模式，一級法主要有：“燃氣產(chǎn)業(yè)法”、“液化石油氣法”和“特殊燃具安裝法”三個;二級法主要是燃氣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的“省令”，它包括2個“政令”、7個省令、30個“告示”和15個“通知”，這些都是強制性的。以日本燃氣熱水器產(chǎn)品為例，日本在“燃氣產(chǎn)業(yè)法”和“液化石油氣法”兩個技術(shù)法規(guī)中，對熱水器需要強制檢驗的技術(shù)內(nèi)容和符合WTO/TBT“正當目標”的性能，制定了兩個“技術(shù)標準”，以日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)“省”令的形式頒布，因為是以法規(guī)形式發(fā)布的“技術(shù)標準”，當然是必須強制執(zhí)行的。在法規(guī)性“技術(shù)標準”的下面，還有幾個自愿性熱水器標準，首先是日本JIS熱水器自愿性國家標準，是專供國外進口熱水器使用的檢驗標準，其中設(shè)四大塊技術(shù)壁壘。還有熱水器協(xié)會型式檢驗規(guī)程和日本燃氣協(xié)會熱水器檢定規(guī)程和日本企業(yè)標準。這些都是自愿標準，供不同場合使用。這些標準和規(guī)程是互相包容的，雖然這些標準有不小差異，但所有標準中的強制性條文，都不低于前述日本“燃氣產(chǎn)業(yè)法”和“液化石油氣法”中所規(guī)定的“技術(shù)標準”。所以，為了達到設(shè)置壁壘的目的，日本的燃具對它國的標準的要求往往是那些指標非常高的專業(yè)標準。

歐盟的燃具行業(yè)標準體系由三部分組成，一是歐盟指令;如歐盟90/396/EEC、85/374/EEC及92/95/EEC，內(nèi)容涉及產(chǎn)品安全、健康、環(huán)保和消費者權(quán)益，必須強制執(zhí)行。其二是歐盟協(xié)調(diào)標準及各歐盟成員國標準，為自愿性標準。其三是強制執(zhí)行的歐盟標志認證(CE標志)。在歐盟成員國內(nèi)，所有的燃氣用具產(chǎn)品必須取得“CE”標志才可以生產(chǎn)銷售。其中，歐盟指令是通則性的，歐盟協(xié)調(diào)標準的要求高于歐盟指令，而歐盟各成員國的標準要高于歐盟協(xié)調(diào)標準。對于歐盟各成員國來說，歐盟協(xié)調(diào)標準及歐盟各成員標準為自愿性標準，即產(chǎn)品只要達到其中一個標準的標準要求，就可進入市場;但對于要進入歐盟市場的其他國家的產(chǎn)品來說，按照商檢程序，產(chǎn)品須符合歐盟指令、歐盟協(xié)調(diào)標準及歐盟各成員國標準的所有要求;所以為了保護本地區(qū)產(chǎn)品的市場，往往歐盟各成員國標準的要求非常之高，從而達到設(shè)置壁壘、提高進入歐盟市場的門檻的目的。

2、國外能效標準體系簡介

目前，在能效標準體系建設(shè)上，做的比較好的是美國和歐盟，其采用的是兩種不同的模式：美國采用的是強制性能效標準+強制性能效標識+自愿性認證標識的模式，目前共對26類產(chǎn)品實施強制性能效標準，14種產(chǎn)品實施了能效強制標識，34種產(chǎn)品實施“能源之星”認證標識;對實施強制性能效產(chǎn)品由美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會負責實施，國家對購買此類節(jié)能產(chǎn)品的消費者給予補貼;而美國同時要求聯(lián)邦政府在采購時必須購買帶有“能源之星”標識的產(chǎn)品。

歐盟采用的是“強制性能效標識+最低能效標準”的模式;歐盟的能源標識活動是按照1992年達成的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件-92P75PEEC“能源效率標識導(dǎo)則”進行的，并先后發(fā)布了各產(chǎn)品能效標識實施細則，確定了能效標識實施的申請程序、標識格式及內(nèi)容、測試方法、監(jiān)督措施、生產(chǎn)商職責等;列入目錄的產(chǎn)品包括電冰箱、冷凍箱、空調(diào)器、洗衣機、干衣機、洗碗機、烤箱、熱水器、照明器具等。

二、建立符合TBT規(guī)則和我國實情的燃具產(chǎn)品標準體系

目前，由于歷史的原因，我國還沒有形成自己的標準體系，在燃氣用具行業(yè)，中國燃氣用具標準采用歐盟體系還是日本體系也一直存在分歧，我國入世后，新的標準體系正在完善，建立一套符合WTO/TBT協(xié)議規(guī)則的“技術(shù)法規(guī)—標準—合格評定程序”標準體系迫在眉睫。我國加入WTO/TBT協(xié)議后，在國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組批準的十五期間重大專項—《國家技術(shù)標準體系建設(shè)研究》中，我國已明確了“在技術(shù)法規(guī)的制定上，應(yīng)充分借鑒歐盟30多年來的成功經(jīng)驗和具體作法，采取按產(chǎn)品分類來制定相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)，并規(guī)定適用范圍、基本安全要求、引用標準清單或條款、安全保證條款、合格認證方法等，由具有立法權(quán)的政府機構(gòu)制定，按立法體制進行管理和實施。”的政策，因此根據(jù)市場的形式和我國燃具行業(yè)發(fā)展的趨勢以及我國加入WTO/TBT協(xié)議的現(xiàn)實，我國的燃具標準體系還是要以歐盟的體系為基礎(chǔ)，同時考慮我國國民的生活習(xí)慣，并將我國和全球的能源緊缺問題加以充分的考慮，制定出符合我國國情的燃氣用具標準體系。這套體系應(yīng)由兩個分體系組成：一是安全、環(huán)保、實用的產(chǎn)品質(zhì)量標準體系(以下簡稱產(chǎn)品標準體系);二是節(jié)能的產(chǎn)品能效標準體系(以下簡稱能效標準體系)。

1、建立符合我國實情的產(chǎn)品標準體系

根據(jù)我國燃具產(chǎn)品標準現(xiàn)狀，我們目前的標準體系缺“兩頭”，少“中間”。缺“兩頭”即沒有技術(shù)法規(guī)和合格評定程序，由于我國過去沒有加入WTO，標準體系一直延用原蘇聯(lián)的標準體系，國家制定統(tǒng)一的標準，全國均按這一統(tǒng)一的標準執(zhí)行，沒有技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的概念;少“中間”即產(chǎn)品標準還缺少層次。因此，對標準而言，最重要的是“體系”二字，即上下級標準之間的相互包容與配合性。

由于歷史原因，目前我國還沒有技術(shù)法規(guī)，現(xiàn)在為符合WTO/TBT協(xié)議，我國目前的做法是將強制性標準視為我國的“技術(shù)法規(guī)”，在我國強制標準范圍主要是保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準。對不符合強制標準的產(chǎn)品禁止生產(chǎn)、銷售和進口。根據(jù)《標準化法》規(guī)定“企業(yè)和有關(guān)部門對涉及其經(jīng)營、生產(chǎn)、服務(wù)、管理有關(guān)的強制性標準都必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自更改或降低標準。對違反強制性標準而造成不良后果以至重大事故者由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處罰，直至由司法機關(guān)追究刑事責任。”可見強制性標準是國家技術(shù)法規(guī)的重要組成，它符合世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定關(guān)于“技術(shù)法規(guī)”定義。

根據(jù)這一思路，自2001年開始，我國就開始著手進行強制性、以標準形式體現(xiàn)的技術(shù)法規(guī)的制定，并出臺了GB16914《燃氣燃燒器具安全技術(shù)條件》，GB17905《家用燃氣燃燒器具安全管理規(guī)程》，GB16410《家用燃氣灶具》、GB6932《家用燃氣熱水器》等一系列的強制標準。

2、建立符合我國實情的能效標準體系

2004年8月13日，國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《能源效率標識管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，標志著能效標識制度在我國正式建立。2005年3月1日起，我國對家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器這兩個產(chǎn)品率先實施能源效率標識制度。能源效率等級是能源效率標識的核心內(nèi)容，能源效率等級劃分的依據(jù)是能源效率國家標準。能源效率標準(簡稱能效標準)是指在不降低產(chǎn)品的其他特性，如性能、質(zhì)量、安全和整體價格的前提下，對用能產(chǎn)品的能源性能做出具體的要求。

我國目前已實施能效管理的產(chǎn)品采用的是強制性標識+強制性能效標準的模式。燃具產(chǎn)品的能效標準體系是我國能效產(chǎn)品體系的一個組成部分，其應(yīng)符合我國能效體系建設(shè)的的總體要求，但是由于燃具產(chǎn)品的特性，其能效標準體系建設(shè)也應(yīng)有自身的特性。燃具行業(yè)能效體系應(yīng)符合“強制性標識+強制性能效標準”的模式，這樣便于管理，保持我國能效體系的一致性。

目前，我國僅有燃氣熱水器國家能效標準GB20665—2006已批準頒布，但對于諸如燃氣灶具、商用燃具等使用量大，耗能多的燃具產(chǎn)品均尚未實施能效標識管理;歸其原因，就是燃具的能效標準的制修訂工作進展緩慢;因此，要推進全行業(yè)的能效管理，加快其它燃具產(chǎn)品強制性的能效標準的制定工作就顯得迫在眉睫。

綜上所述，建立一套以“安全、能效”為主要內(nèi)涵的燃氣用具標準體系，對我國燃氣用具行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，安全和節(jié)能也是整個行業(yè)的發(fā)展趨勢，是市場發(fā)展的必然。

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