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6月21日，國家發(fā)改委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合編制的《水利發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)發(fā)布�！兑�(guī)劃》提出，未來水利投入的重點在農(nóng)村，在加快建立政府水利投資穩(wěn)定增長機制、發(fā)揮政府投資主渠道作用的同時，進一步放開水利工程建設(shè)領(lǐng)域，吸引民間資本參與水利工程建設(shè)和管理。一位國內(nèi)大型節(jié)水灌溉企業(yè)的李姓高管向《中國聯(lián)合商報》記者表示，這無疑利好國內(nèi)正在蓬勃發(fā)展的水務(wù)公司。
農(nóng)村成“十二五”水利建設(shè)重點
隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力和財政實力進一步增強，水利這一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生的重點領(lǐng)域也被重點提上日程。
根據(jù)《規(guī)劃》，未來五年國家將重點安排農(nóng)村飲水安全等農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、南水北調(diào)等重點水源和水資源配置工程、治淮骨干工程等重要防洪工程以及其他關(guān)系全局的重要水利工程，并向中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜。
同時，發(fā)改委負責人表示，未來5年國家將重點改善農(nóng)村水利狀況，要全面解決約3億農(nóng)村居民飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到80%左右。同時水利工程新增年供水能力400億立方米，其中新增城市供水能力260億立方米左右，城市供水水源保證率不低于95%。
“突出加強農(nóng)田水利建設(shè)。加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水。”這是《規(guī)劃》確定水利建設(shè)的一個重要任務(wù)。
同時《規(guī)劃》還強調(diào)要著力加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，繼續(xù)推進大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險水庫除險加固，強化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和防洪非工程措施。
結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，外延發(fā)展與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合，《規(guī)劃》明確到：2015年新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝。在三江平原、長江流域等水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)；在黃淮海地區(qū)加快南水北調(diào)工程及其配套工程建設(shè)，通過水源置換退還擠占的農(nóng)業(yè)用水，恢復部分有效灌溉面積；在西南盆地、平壩水源條件豐沛地區(qū)，結(jié)合新建水源工程配套發(fā)展一批中小灌區(qū)。
根據(jù)此前財政部、水利部日前發(fā)布的《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法》，未來將擴大小農(nóng)水利專項資金規(guī)定使用范圍，新增農(nóng)村河塘清淤整治等數(shù)個投入領(lǐng)域。重點支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程，并在原先基礎(chǔ)上增加數(shù)項支出范圍。
提出穩(wěn)定水利投資增長機制
在當下水利改革管理方面，創(chuàng)新水利科學發(fā)展的體制，保證水利投資長效機制十分必要。《規(guī)劃》提出推進水資源管理、流域綜合管理、水利投融資等體制改革，積極推進水價改革，建立水生態(tài)補償機制。
目前，水利建設(shè)仍我我國經(jīng)濟發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染嚴重以及農(nóng)田水利建設(shè)滯后等問題突出，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。
我國水利建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)具體體現(xiàn)在�，F(xiàn)有投資規(guī)模和渠道難以滿足水利快速發(fā)展的需要，水利投資缺口仍然較大；水利投入占公共財政支出的比例偏低且不穩(wěn)定，民間資本進入和市場化融資渠道不暢；一些地方對水利建設(shè)的投入嚴重不足，建設(shè)資金到位率低，部分工程難以按合理工期建成。
上述李姓高管認為，水利投入不足是重要原因，《規(guī)劃》提出穩(wěn)定水利投資增長的機制十分必要。
《規(guī)劃》鼓勵和引導外資參與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類、允許類水利項目建設(shè)與管理，同時有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。
根據(jù)水利部總規(guī)劃師周學文的介紹，“十二五”期間，水利的總投資大概要達到1.8萬億元左右。歷史數(shù)據(jù)顯示，“十一五”時期，全國共完成水利建設(shè)投資超過7000 億元。
上述李姓高管認為，“十二五”水利規(guī)劃的出臺，有利于推進農(nóng)村供水工程投資將快速增長，利好水務(wù)和節(jié)水灌溉領(lǐng)域的公司。目前，很多水務(wù)領(lǐng)域的龍頭公司已經(jīng)具備了業(yè)務(wù)異地擴張的經(jīng)驗和現(xiàn)金流支持的優(yōu)勢，有望抓住這一發(fā)展機遇。
