企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、車船稅等稅種設(shè)計(jì)中，也考慮了環(huán)境治理保護(hù)。這些稅種相互配合，才能更大地發(fā)揮稅收在環(huán)保中起到的調(diào)節(jié)作用。

稅制改革再次邁出一大步，這次是《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》(下稱“環(huán)保稅草案”)首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

8月29日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議，其中主要內(nèi)容之一是審議環(huán)保稅草案。按照《立法法》，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)環(huán)保稅草案最快年內(nèi)能獲得通過。

我國現(xiàn)行的排污費(fèi)制度已經(jīng)實(shí)施30多年。環(huán)保稅法的出臺(tái)，將標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”以立法形式確認(rèn)固化，同時(shí)我國現(xiàn)行的18個(gè)稅種有望增加到19個(gè)。“費(fèi)改稅”此前已有成功先例，如車輛購置費(fèi)改為車輛購置稅。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院稅收系主任朱為群告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，從理論上說，排污費(fèi)和環(huán)保稅只是名稱不同而已，作用機(jī)理相同。但在現(xiàn)實(shí)中，環(huán)保稅的征收力度可能會(huì)比排污費(fèi)更大。因此，對(duì)于遏制企業(yè)污染排放的作用會(huì)有所提高。

根據(jù)草案，我國擬征收環(huán)境保護(hù)稅，并把現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。

“排污費(fèi)制度對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。”財(cái)政部部長樓繼偉在前述會(huì)議上說。

費(fèi)改稅實(shí)現(xiàn)“稅負(fù)平移”

隨著營業(yè)稅改增值稅和資源稅改革全面推開，環(huán)保稅開征成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

去年6月，國務(wù)院法制辦公布了由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》，向全社會(huì)公開征求意見。今年，財(cái)政部等相關(guān)部門進(jìn)一步修改之后形成草案再度報(bào)送國務(wù)院。

為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，8月29日，國務(wù)院提出了關(guān)于提請(qǐng)審議環(huán)保稅草案的議案。

受國務(wù)院委托，樓繼偉作了說明。他稱，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。

我國自1979年確立了排污費(fèi)制度，2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數(shù)28萬戶。

然而，排污費(fèi)的征收存在不少亂象。財(cái)政部駐山東省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處劉忠慶曾撰文指出，他參加某省9市2003年下半年至2006年排污費(fèi)收繳使用情況的檢查后，發(fā)現(xiàn)四個(gè)主要問題：排污費(fèi)“應(yīng)征未征”現(xiàn)象普遍存在;違規(guī)設(shè)置排污費(fèi)“收繳過度戶”;排污費(fèi)收入人為混庫，地方財(cái)政層層截留中央級(jí)收入;擠占挪用截留排污費(fèi)。排污費(fèi)違規(guī)支出主要包括：購置別克旅行車、獵豹越野汽車等17部車輛支出160萬元;購置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等支出200萬元;建辦公大樓等。

根據(jù)草案，環(huán)保稅征稅對(duì)象為企事業(yè)單位，征收污染物范圍主要涵蓋大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

樓繼偉稱，對(duì)于各方爭議較大的二氧化碳征收環(huán)保稅問題，暫不納入征收范圍。

草案將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物為1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元;工業(yè)噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

比如工業(yè)噪聲污染中，超標(biāo)16分貝每個(gè)月將被征收11200元。

由于各地情況差異較大，草案中授權(quán)省級(jí)人民政府可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。

此次環(huán)保稅設(shè)計(jì)上充分地體現(xiàn)了“企業(yè)多排放多付稅，少排少付稅”。

對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。比如，工業(yè)噪聲污染超標(biāo)的分貝數(shù)越大，征收的金額越高。超標(biāo)16分貝比超標(biāo)15分貝每月多征收2400元。

此前的環(huán)保法意見稿明確，對(duì)依照《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。而在環(huán)保稅草案中，也列出了稅收優(yōu)惠。

例如，草案明確提出為鼓勵(lì)企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者注意到，草案在免征環(huán)保稅方面比之前的征求意見稿范圍更寬，也延續(xù)了以前排污費(fèi)的優(yōu)惠政策。

此次草案明確了五項(xiàng)免稅情形，包括了此前征求意見稿中的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅等，新增了對(duì)納稅人符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅。

對(duì)于環(huán)保稅的征管，草案規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理，環(huán)保主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。

應(yīng)建立適當(dāng)評(píng)估機(jī)制

朱為群告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，環(huán)保稅法將成為我國第一部綠色稅法，估計(jì)最快年內(nèi)會(huì)出臺(tái)。

我國環(huán)境保護(hù)稅收制度長期以來既分散又比較落后，而環(huán)保稅的推出，將改變這一現(xiàn)狀。環(huán)保稅征稅目的，正是為保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

而根據(jù)此前環(huán)保法征求意見稿，環(huán)保稅法重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人包括火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。這將有利于遏制高耗能高污染企業(yè)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授白彥鋒認(rèn)為，環(huán)保稅法對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的企業(yè)加倍征稅，這是為了使“環(huán)境保護(hù)稅”真正“長上牙齒”，而不再是嚇唬人的“紙老虎”，真正使政府的環(huán)境保護(hù)這只手“硬起來”。

最高法中國應(yīng)用法研究所所長蔣惠嶺說，我國目前環(huán)境保護(hù)和治理水平與西方發(fā)達(dá)國家存在較大差距，相關(guān)的法律法規(guī)與制度還很不完善，不能奢望靠一部環(huán)保稅法來解決所有的環(huán)保問題。應(yīng)當(dāng)將其與其他環(huán)保手段緊密結(jié)合，將環(huán)保稅法與稅收征管法、環(huán)境保護(hù)法等法律相協(xié)調(diào)配合，協(xié)同共進(jìn)，水才會(huì)更碧綠，天才會(huì)更湛藍(lán)。

其實(shí)，中國的企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、車船稅等稅種設(shè)計(jì)中，也考慮了環(huán)境治理保護(hù)，因此這些稅種相互配合，才能更大地發(fā)揮稅收在環(huán)保中起到的調(diào)節(jié)作用。

關(guān)于未來環(huán)保稅法開征，白彥鋒建議，首先要將清費(fèi)立稅落到實(shí)處，保證環(huán)保稅改革不增加納稅人的總體負(fù)擔(dān)，使我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在總體可控的前提下進(jìn)行。

目前環(huán)保稅被普遍認(rèn)為是地方稅種，不過朱為群認(rèn)為，由于我國的環(huán)境污染已成為全國性問題，因此環(huán)境保護(hù)稅收入應(yīng)該由中央財(cái)政集中一部分，而地方財(cái)政也需要環(huán)境保護(hù)稅收入為治理地方環(huán)境污染提供資金。這就需要確定環(huán)境保護(hù)稅收入的分享原則和相關(guān)的分配制度。

此前有法學(xué)界觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅范圍主要涉及破壞環(huán)境的一個(gè)特定環(huán)節(jié)，即排污行為，關(guān)注于末端治理，有一定的籌資功能。

朱為群表示，環(huán)保稅作為一種特定政策目的稅，要通過適當(dāng)?shù)脑u(píng)估機(jī)制來保證公眾能夠了解環(huán)保稅的征收目的是否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度，以防止其成為政府的單純的籌資手段。

(關(guān)鍵字：環(huán)保稅)