“‘十三五’規(guī)劃綱要確定的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。抓好這些重大工程項(xiàng)目的落實(shí)，就抓住了綱要實(shí)施的‘牛鼻子’，對(duì)牽引和帶動(dòng)‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重大的意義和作用。”

23日，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在發(fā)布會(huì)上表示，這些重大工程項(xiàng)目也是社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺(tái)。為此，政府將進(jìn)一步破除阻礙民間投資進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)入到重大工程當(dāng)中的政策障礙，最大程度地放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

放開(kāi)民營(yíng)機(jī)場(chǎng)、油氣勘探等領(lǐng)域

胡祖才說(shuō)，“十三五”規(guī)劃綱要在23個(gè)專欄中明確的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。推進(jìn)這些重大工程項(xiàng)目實(shí)施，既能擴(kuò)大有效投資、提振有效需求，又能增加有效供給、推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

以交通建設(shè)重點(diǎn)工程為例，“十三五”規(guī)劃綱要提出，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬(wàn)公里、新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬(wàn)公里、新增民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)50個(gè)以上、新增城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程約3000公里。這些項(xiàng)目對(duì)擴(kuò)大有效投資有重要牽引作用。

“這些重大工程項(xiàng)目的順利實(shí)施也需要社會(huì)各方面的推動(dòng)，離不開(kāi)社會(huì)資本的廣泛參與，需要充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，形成推動(dòng)綱要實(shí)施的強(qiáng)大合力。”胡祖才說(shuō)，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，特別是對(duì)民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境，最重要的就是最大程度地放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

據(jù)透露，國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確要求抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。其中特別提到，要進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壁壘，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)更有效的舉措，使得民營(yíng)投資能夠公平參與。

“還要解決好民營(yíng)投資融資難、融資貴的問(wèn)題，創(chuàng)新民間投資的參與方式。適合購(gòu)買服務(wù)的，就盡可能通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)資本的作用;適合通過(guò)PPP的，就通過(guò)PPP的模式，廣泛吸引社會(huì)投資。”他說(shuō)。

最近發(fā)改委專門召開(kāi)會(huì)議，探討如何吸引社會(huì)資本投資，復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。“現(xiàn)在我們已經(jīng)批復(fù)了42個(gè)城市軌道交通的規(guī)劃，還要?jiǎng)?chuàng)造更多的方式，使社會(huì)資本能夠便捷、順暢地進(jìn)入到重大工程項(xiàng)目中來(lái)。”胡祖才說(shuō)。

加大重大工程項(xiàng)目推進(jìn)力度

胡祖才表示，165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目不僅對(duì)民資是巨大機(jī)會(huì)，更事關(guān)全局。為此，發(fā)改委將進(jìn)一步加大重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度，細(xì)化實(shí)施方案，加大前期工作力度。

據(jù)介紹，前不久發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作的意見(jiàn)》，對(duì)165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的落地作出了具體部署。目前，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門起草了《關(guān)于完善“十三五”規(guī)劃<綱要>實(shí)施機(jī)制的意見(jiàn)》，已經(jīng)上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，以求用機(jī)制來(lái)保障五年規(guī)劃真正落地。

胡祖才透露，為了加快項(xiàng)目推進(jìn)，對(duì)于這些重大工程項(xiàng)目，原則上不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批可行性研究報(bào)告。

“對(duì)正在審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡(jiǎn)化審批程序，大幅縮減審批時(shí)間。對(duì)已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開(kāi)工的重大工程項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)建設(shè)條件，確保及時(shí)開(kāi)工。對(duì)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的重大工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決實(shí)施中的問(wèn)題，大力推進(jìn)、確保實(shí)施進(jìn)度。”他說(shuō)。

另外，“‘十三五’規(guī)劃綱要是頂層設(shè)計(jì)，支撐著綱要的還有專項(xiàng)規(guī)劃、地方規(guī)劃等。我們要求各專項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃都要體現(xiàn)和細(xì)化這165項(xiàng)重點(diǎn)工程。國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定了22個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，這22個(gè)規(guī)劃今年將全面出臺(tái)。”胡祖才說(shuō)。

(關(guān)鍵字：發(fā)改委)