黨的十八屆五中全會審議通過了“十三五”規(guī)劃建議，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新理念。為服務實現(xiàn)“十三五”全面建成小康社會的目標，需要全面認識和分析我國社會經(jīng)濟各方面發(fā)展的現(xiàn)狀，找準差距，從需求和供給兩端入手，全面提升我國各地區(qū)的競爭力。為此，我們在總結(jié)世界經(jīng)濟論壇全球競爭力指數(shù)(GCI)，國家統(tǒng)計局綜合發(fā)展指數(shù)(CDI)等現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，運用、篩選了生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、知識經(jīng)濟與創(chuàng)新等12大類指標(歸納為“要素驅(qū)動”、“效率驅(qū)動”、“創(chuàng)新驅(qū)動”三種類型)，對我國31個省級區(qū)域的發(fā)展水平進行了全面橫向?qū)Ρ确治�，并將各省的指標與全球平均水平、全國平均水平進行對比，提出了政策建議。我們認為，應發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵作用，以“十三五”規(guī)劃為引領(lǐng)，因地制宜提升各地區(qū)的競爭力。

一、中國各省級區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展十二個特點

1、新常態(tài)下我國各地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)加速分化態(tài)勢

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長由高速向中高速換擋，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展動力發(fā)生深刻轉(zhuǎn)換，區(qū)域經(jīng)濟版圖呈現(xiàn)加速分化的態(tài)勢。

東部地區(qū)緩中趨穩(wěn)。東部地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機和穩(wěn)定器，在轉(zhuǎn)型升級和制度創(chuàng)新方面發(fā)揮示范帶動作用，經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。2014年，廣東和江蘇兩省地區(qū)生產(chǎn)總值超過6萬億元(且首超萬億美元大關(guān))，經(jīng)濟總量接近全球第14大經(jīng)濟體墨西哥的水平。

中西部地區(qū)內(nèi)部分化明顯。2014年我國經(jīng)濟增長最快和最慢的省份都出現(xiàn)在中西部地區(qū)。重慶、貴州、新疆、江西、陜西、湖北等中西部省份，得益于“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的推進，地區(qū)投資和消費增長都保持強勁發(fā)展勢頭。而以資源能源輸出為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一的省份經(jīng)濟下滑趨勢明顯。如山西省2014年地區(qū)生產(chǎn)總值增速為4.9%，較2013年下滑了4.0個百分點。

東北地區(qū)深度調(diào)整。在當前復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢下，東北三省深層次體制機制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，經(jīng)濟陷入板塊式塌陷，面臨巨大挑戰(zhàn)。2014年，黑龍江、遼寧和吉林三省經(jīng)濟增速分別為5.6%、5.8%和6.5%，排名倒數(shù)第二、第三和第四位，較2013年分別下降了1.8、2.9和2.4個百分點。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理但轉(zhuǎn)型升級任務依然艱巨

經(jīng)濟增長對投資的依賴有所減弱，但各地出現(xiàn)分化，中西部地區(qū)對投資的依賴仍較大。與2013年相比，2014年全國投資率下降了1.9個百分點。分地區(qū)看，全國有14個地區(qū)的投資率較2013年出現(xiàn)下滑。但仍有17個地區(qū)繼續(xù)上升，其中青海省投資率由2013年的119.9%上升至2014年的130.4%，寧夏回族自治區(qū)投資率由2013年的91%升至2014年的112.8%。

服務業(yè)在各地區(qū)之間發(fā)展不平衡特征明顯。2014年，我國服務業(yè)占GDP比重升至48.1%，連續(xù)第二年超過第二產(chǎn)業(yè)。但我國服務業(yè)在各地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，北京和上海的服務業(yè)比重已分別達到77.9%和68.4%。而中西部地區(qū)服務業(yè)占比仍然偏低，排名末位的安徽省服務業(yè)比重只有35.4%。

中西部與東北地區(qū)仍處在要素驅(qū)動階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級的壓力較大。中西部與東北地區(qū)經(jīng)濟增長仍然嚴重依賴資源原材料行業(yè)和傳統(tǒng)重化工業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務依然艱巨。

3、城鎮(zhèn)化水平快速提高，但城市發(fā)展仍存在許多問題

我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程，城鎮(zhèn)化率從1978年的17%提升到2014年的54.8%。但我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在許多問題：一是區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差異巨大，東部省份如廣東省城鎮(zhèn)化水平已達到68%，而西藏僅為24%。二是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步。三是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。東部一些城鎮(zhèn)密集的地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，而中西部資源(行情14.78 -4.21%,買入)環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘。四是仍沒有較好地解決“人的城市化”問題，戶籍制度與社會保障制度改革任務仍艱巨。五是交通擁堵、污染等大城市病突出。

4、中西部地區(qū)面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸

2014年，全國基礎(chǔ)設(shè)施水平進一步提高，中西部多數(shù)省份基礎(chǔ)設(shè)施水平有所改善，但與東部地區(qū)相比，仍相對落后。

用電方面，2014年，全國人均用電量為4067.5度，除去寧夏、青海、內(nèi)蒙古、新疆等四個地廣人稀、高耗能產(chǎn)業(yè)比重大的西部省區(qū)外，其余絕大多數(shù)中西部省份人均用電量排名均比較靠后。

交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，2014年西部所有省份公路網(wǎng)密度、鐵路網(wǎng)密度同比均有所上升，但部分西部省份公路、鐵路密度仍低于全國平均水平。公路方面，6個低于全國平均水平的地區(qū)中，5個是西部省市自治區(qū)，分別為甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏;鐵路方面，7個低于全國平均水平的地區(qū)均位于西部，分別為內(nèi)蒙古、甘肅、四川、云南、新疆、青海、西藏。

民航旅客運輸量地區(qū)差異明顯。2013年，北京、海南、上海等三省市人均旅客運輸量排名靠前，遠高于其他地區(qū)。遼寧、湖北、吉林、湖南、江蘇、安徽、河北等省份排名靠后。

全國通信水平有了較大改善，但中西部與東部之間仍存在一定差距。東部六個省市2014年互聯(lián)網(wǎng)普及率均超過60%，西部的甘肅、云南、貴州和江西等四個地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率仍低于37%;北京市2014年電話普及率高達228.1部/每百人，是位列末位的江西的2.9倍。

5、自然資源人均占有量低，空間分布嚴重不均衡

西藏、青海兩省區(qū)人均淡水資源占有量大大高于全國平均水平，分別是全國平均水平的70倍和7倍。而京津冀地區(qū)淡水資源最為匱乏，河北、北京、天津三地人均淡水資源占有量最少，還不到全國平均水平的1/10。

西北、東北地區(qū)在石油、天然氣、煤炭等方面具有明顯資源優(yōu)勢。新疆人均石油儲量25.6噸，是全國人均水平(2.5噸)的10倍，人均天然氣儲量達42403立方米，是全國人均水平的(3615立方米)的12倍;山西人均煤炭儲量為2524噸，是全國人均水平(176噸)的14倍;遼寧人均鐵礦石儲量達118噸，是全國人均水平(15.1噸)的8倍。

東北和西部耕地資源比較充足，其中黑龍江和內(nèi)蒙古人均耕地面積分別為4.64畝和4.46畝，是全國人均水平(1.38畝)的3倍多。東部地區(qū)耕地資源比較少，浙江、天津、福建、廣東、北京、上海等六個東部省市的人均耕地面積均不到全國平均水平的二分之一。

6、基礎(chǔ)公共服務有效改善，教育醫(yī)療資源分布日趨均衡

近兩年來，國家加快推進基礎(chǔ)公共服務均等化，在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域已取得一定成效，資源分布日趨均衡。

醫(yī)療資源方面，中西部省份每萬人執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)增長較快，萬人擁有醫(yī)院病床數(shù)在全國名列前茅。2014年，河南、貴州、四川每萬人執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)增較2013年分別上升了3.7、3.4和3.0人，遠超全國增幅(0.8人);新疆、青海和四川等三省區(qū)2014年萬人擁有醫(yī)院病床數(shù)超過55張，分別為62.2張、56.6張和56.5張，在全國分列第一、第三和第四位。

教育資源方面，中西部省份在初等教育(小學)和中等教育(初中、高中)階段占據(jù)優(yōu)勢，東部省份在高等教育方面持續(xù)領(lǐng)先。2014年，新疆初等教育和中等教育階段萬人專任教師數(shù)為117.4人，位列全國第一，是上海的2.7倍;北京普通高等學校萬人專任教師數(shù)為31.8人，是位居末位的青海的4.7倍。

7、東部人口文化素質(zhì)仍保持絕對優(yōu)勢，但地區(qū)差距在不斷縮小

近年來，我國人口受教育水平迅速提高，特別是接受高等教育人數(shù)大幅度上升。與2013年相比，2014年全國受高中以上教育人口比重提高了0.4個百分點，大專以上學歷人口比重平均提高了0.2個百分點，全國萬人在校研究生人數(shù)增加了0.3人。

但高層次人才培養(yǎng)和利用存在明顯的區(qū)域不平衡。2014年，無論是高中以上學歷人口比重、大專以上學歷人口比重和萬人在校研究生數(shù)，中部地區(qū)和西部地區(qū)都遠遠地低于東部地區(qū)，而北京、上海和天津三大直轄市更是遙遙領(lǐng)先全國其他省級區(qū)域。

8、財稅收入增速下降，各地財政金融發(fā)展差距較大

2014年中國財政公共預算收入同比增長8.6%，增速跌至1991年以來新低。與2013年相比，2014年全國財政收入占生產(chǎn)總值的比重下降了0.2個百分點、人均稅收收入增速回落了4.1個百分點、全國稅收(地方口徑)占生產(chǎn)總值比重下降了0.2個百分點。分地區(qū)看，東部和西部財政收入占比和稅收收入占比均較高，中部和東北地區(qū)比重較低，地區(qū)差距明顯。

盡管近些年來我國金融行業(yè)發(fā)展迅速，但區(qū)域之間的發(fā)展程度差異仍然較大。東部的廣東、浙江、江蘇、上海和北京五省市的金融業(yè)增加值合計占全國金融業(yè)增加值的52%，形成了“沿海金融高地”;西部地區(qū)借助國家政策扶持及資源優(yōu)勢，金融發(fā)展程度次之;中部和東北地區(qū)金融發(fā)展較弱;保險業(yè)發(fā)展程度整體偏低，保費收入占GDP比重僅為2.96%，遠低于歐美國家。

9、生態(tài)文明建設(shè)初顯成效，但環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展任務仍然艱巨

隨著我國對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度不斷提高，全國各省級區(qū)域的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展取得一定成效，主要指標呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢。各省會城市年均PM10、單位GDP的廢水排放量、工業(yè)固廢量、電力消費量較上年出現(xiàn)下降。但這些指標仍處在高位，特別是離發(fā)達國家差距明顯，環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展任務仍然艱巨。空氣污染導致的霧霾現(xiàn)象仍難以消除，部分地區(qū)的環(huán)境污染問題時有發(fā)生。

西部地區(qū)仍然處于工業(yè)化中期階段，資源稟賦突出，經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境依賴程度高，工業(yè)結(jié)構(gòu)中以重化工業(yè)為主，對環(huán)境易產(chǎn)生較大污染，尤其是西北地區(qū)的資源消耗程度較高。其中，單位GDP電力消費量的前5名均位于西部地區(qū)，單位GDP工業(yè)固廢排放量的前10名中有8個是西部省份。新疆和內(nèi)蒙古的單位GDP電力消費量增速明顯高于其他省份。

10、人口紅利進一步減弱，勞動收入地區(qū)差距有所縮小

我國人口紅利進一步減弱，勞動力供給增速減慢，全國共有16個省級區(qū)域的勞動力比重有所降低，其中7個地區(qū)的降幅在1個百分點以上。我國勞動力比重的降低和用工成本的提高，將推動沿海地區(qū)勞動密集型企業(yè)向中西部勞動力大省轉(zhuǎn)移，并使得企業(yè)增加資金、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的投入。

從勞動力成本來看，全國的平均工資和最低工資水平分別出現(xiàn)了9.47%和7.04%的漲幅，職工收入增加也使得企業(yè)的用工成本進一步增加。從地區(qū)角度來看，平均工資增幅較高的地區(qū)主要集中在中西部地區(qū)，而最低工資同樣如此，這表明中西部地區(qū)的收入水平在明顯提高，地區(qū)間的收入差距在逐步縮小。

11、科技創(chuàng)新實力整體不足，創(chuàng)新能力呈“逆地形”分布

目前我國的自主創(chuàng)新能力整體來看依然較弱，關(guān)鍵技術(shù)和工藝有待突破，知識產(chǎn)權(quán)保護力度有待加大，技術(shù)創(chuàng)新機制還不夠完善，技術(shù)交易市場的服務功能仍需要增強。在科技創(chuàng)新方面，中西部地區(qū)與東部地區(qū)在科技與創(chuàng)新能力上差距明顯，在人才培養(yǎng)、經(jīng)費投入、成果轉(zhuǎn)換方面均呈現(xiàn)“東部高，西部低”的“逆地形”現(xiàn)象，制約了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。

從經(jīng)費投入來看，北京R&D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到6.08%，不僅在全國占絕對優(yōu)勢，從全球來看超過了最高的以色列(4.2%)，而中西部有16個省級區(qū)域科研經(jīng)費投入占GDP比重仍未達到1%;從科研產(chǎn)出來看，北京2014年萬人專利授權(quán)量達34.7件，是排名最后的甘肅省的67倍;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值位列全國前五名的五個省市的產(chǎn)值總值達6.67萬億元，占全國的65.2%。

12、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念為加快區(qū)域發(fā)展提供新動力

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新理念，為加快區(qū)域發(fā)展提供新動力。從創(chuàng)新來看，我國當前以要素驅(qū)動為主的增長方式已難以為繼，必須向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，特別是中西部地區(qū)的科技創(chuàng)新有較大提升空間;從協(xié)調(diào)來看，當前我國東、中、西部在經(jīng)濟社會發(fā)展的各項指標上差異巨大，部分領(lǐng)域還存在分化趨勢，未來縮小地區(qū)間差異，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟增長的新動力所在;從綠色來看，各地區(qū)資源、環(huán)境約束進一步加強，實現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)“美麗中國”還有較大的進步空間;從開放來看，各地區(qū)資源與生產(chǎn)要素的差異性為內(nèi)部行政壁壘的開放、實現(xiàn)市場優(yōu)化配置資源提供了基礎(chǔ);從共享來看，長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化發(fā)展等戰(zhàn)略將實現(xiàn)各省級區(qū)域之間的共同發(fā)展。整體來看，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念將在區(qū)域經(jīng)濟層面提供新動力，促進我國各省級區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動下的各具特色的平衡可持續(xù)發(fā)展。

二、因地制宜提升各地區(qū)競爭力 推動城鎮(zhèn)化向縱深方向發(fā)展

首先，發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵作用，以“十三五規(guī)劃”為引領(lǐng)，因地制宜提升各地區(qū)的競爭力。整體看，我國各省級區(qū)域在社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等領(lǐng)域的差距較大，發(fā)展不平衡問題突出。由于各地的發(fā)展條件和資源稟賦差異性較大，需要發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵作用，以“十三五”規(guī)劃為引領(lǐng)，因地制宜提升各地區(qū)的競爭力，構(gòu)建與不同地區(qū)生產(chǎn)力水平相適應的發(fā)展模式。

東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，發(fā)展效益高，財政金融實力雄厚，集中了大量資金、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育和人才資源。但資源、環(huán)境承載力已經(jīng)趨于飽和，面臨經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的雙重壓力。東部地區(qū)從發(fā)展程度看已經(jīng)基本實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展由“要素驅(qū)動”向“效率驅(qū)動”的轉(zhuǎn)化，未來要進一步向“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展。這需要重點從人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、加大開放程度等領(lǐng)域著手，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)。

中部地區(qū)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，自然、文化資源豐富，科教基礎(chǔ)較好，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，生態(tài)環(huán)境容量較大。但面臨“三農(nóng)”問題突出、工業(yè)化水平不高、城鎮(zhèn)化水平較低、扶貧開發(fā)任務艱巨等矛盾和問題。西部地區(qū)資源豐富、消費市場廣闊，經(jīng)濟增長潛力巨大。但經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強，部分重工業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務投入與東部地區(qū)相比有較大差距。東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展條件較好。但面臨產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)方式粗放、礦產(chǎn)資源枯竭、產(chǎn)能過剩突出、環(huán)境污染嚴重等諸多問題�？梢钥闯觯�中西部地區(qū)和東北地區(qū)目前從發(fā)展階段來看仍處于經(jīng)濟發(fā)展由“要素驅(qū)動”向“效率驅(qū)動”過渡的階段，未來的發(fā)展重點是提高要素利用和資源配置的效率。這需要重點從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能、提高資金使用效率等方面入手，加快淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè)。

其次，形成“四大板塊”和“三個支撐帶”布局，打造區(qū)域新增長極。實施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在東部地區(qū)率先發(fā)展、中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地四大區(qū)域戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。

“一帶一路”戰(zhàn)略將我國新時期進一步深化對外開放和加強對外合作的要求，與國內(nèi)各區(qū)域板塊的發(fā)展戰(zhàn)略相對接，通過與沿線國家的互聯(lián)互通，構(gòu)建我國對外開放的新格局。長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，將引領(lǐng)帶動中西部地區(qū)有序承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縮小地區(qū)差距，促進地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展將打破現(xiàn)有行政體制格局，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動和協(xié)同發(fā)展，打造我國經(jīng)濟增長“第三極”。

再次，進一步推動城鎮(zhèn)化向縱深方向發(fā)展。當前我國城鎮(zhèn)化進展很快，但各種問題逐漸暴露，未來需要進一步推動城鎮(zhèn)化向縱深方向發(fā)展。

一是堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市的理念，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平。二是統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展。三是深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。四是大力開展生態(tài)修復，讓城市再現(xiàn)綠水青山。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設(shè)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。五是控制城市開發(fā)強度，防止“攤大餅”式擴張，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

第四，持續(xù)改善中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點支持交通及信息建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施對地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，發(fā)達、便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施是吸引投資的重要因素，一定程度上左右著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。建議中西部地區(qū)持續(xù)推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)密度，有效改善中西部地區(qū)投資環(huán)境。

信息基礎(chǔ)設(shè)施不僅有利于民生改善，更對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的推動作用。當前，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為國家鼓勵的重點方向，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的利器。如4G等手機通信技術(shù)為移動通訊提供便利，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿�。建議中西部地區(qū)進一步加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)普及程度。

第五，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)。依托本地優(yōu)勢大力發(fā)展特色經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)比重大的地方要立足農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，充分利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，抓好一批從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展;資源優(yōu)勢明顯的地方要盡快進行產(chǎn)業(yè)升級，依托資源優(yōu)勢，實現(xiàn)從資源開采型向資源綜合利用轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)附加值和稅收貢獻率;加工企業(yè)聚集的地方要加大對自主創(chuàng)新的支持和投入，從來料加工、訂單生產(chǎn)向培育自主品牌轉(zhuǎn)變。

以城區(qū)為中心加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的城鎮(zhèn)化建設(shè)，城區(qū)已經(jīng)形成一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到一定水平，集聚了區(qū)域內(nèi)主要生產(chǎn)要素，應逐步減少對房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的過度依賴，抓住時機促進第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，重點發(fā)展旅游、飲食等服務業(yè)、娛樂業(yè)，逐步發(fā)展文化體育事業(yè)，拓寬就業(yè)渠道和擴大就業(yè)容量，培植長遠增長點。

第六，加大支持中西部地區(qū)金融發(fā)展的政策支持力度。目前，中西部地區(qū)的經(jīng)濟和外貿(mào)正在快速發(fā)展，對金融服務的需求將會大大增強。未來，應加大對中西部地區(qū)金融發(fā)展的政策供給，推動金融業(yè)與經(jīng)濟的同步發(fā)展。針對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級需要，應采取差異化信貸政策，有保有壓，重點支持中西部地區(qū)積極承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長極;針對“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，可更多地發(fā)揮中長期信貸的作用，縮小與東部地區(qū)的差距;借助中西部地區(qū)對外貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，逐步推進人民幣的國際化步伐，完善人民幣跨境結(jié)算，推動中西部地區(qū)金融業(yè)的發(fā)育和區(qū)域性金融中心的形成。

第七，樹立綠色化發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設(shè)。一是要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從東西對比來看，西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”，在資源環(huán)境約束日益凸顯的情況下，應當適當調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣清潔發(fā)展技術(shù)，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。二是加大對生態(tài)文明建設(shè)的考核力度。目前，對地方政府的考核以經(jīng)濟發(fā)展為主，這在一定程度上造成了地方“重經(jīng)濟”、“輕生態(tài)”的發(fā)展意識。未來應當扭轉(zhuǎn)發(fā)展中的唯GDP觀念，加大對生態(tài)文明建設(shè)的考核力度，使生態(tài)環(huán)境改善成為地方發(fā)展中的重要事務，以此推動綠色化發(fā)展。三是加強生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。進一步制定和落實大氣、水、土壤的相關(guān)法律法規(guī)，依法治理環(huán)境。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制，提高檢測技術(shù)手段，加大環(huán)境執(zhí)法力度。此外，還應當切實落實環(huán)評制度，提高社會參與程度，降低經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響程度。

第八，進一步推進“科教興國”戰(zhàn)略，縮小地區(qū)間科教水平的差距。強化“制造業(yè)立國”、“實體經(jīng)濟立國”理念，形成國家整體應對戰(zhàn)略，著力改革教育體制，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，縮小地區(qū)間高等教育水平差距。明確加大創(chuàng)新投入，改革創(chuàng)新體制，實現(xiàn)“政府市場雙到位，國企民企雙進步”，全面提升中國制造業(yè)的國際競爭力。合理選擇關(guān)鍵領(lǐng)域，給予相關(guān)財稅金融政策支持，大力推動技術(shù)創(chuàng)新;遵循新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提出相關(guān)制度安排，有序促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。完善相關(guān)制度，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境。

重點加大對中西部地區(qū)科技創(chuàng)新的扶持力度，設(shè)立中西部自主創(chuàng)新專項扶持資金，制定有利于中西部后發(fā)地區(qū)的評價制度和措施。在重大項目規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面對中西部地區(qū)給予適當?shù)膶ｍ椫С�。加大對中西部地區(qū)中小型科技型企業(yè)支持力度，拓展融資渠道，支持科技型企業(yè)上市，設(shè)立專門針對中小型科技型企業(yè)的貸款業(yè)務，降低貸款標準，簡化貸款程序。

(關(guān)鍵字：供給側(cè)改革 十三五)