湖南省郴州市蘇仙區(qū)望仙鎮(zhèn)和平村社區(qū)，彎彎曲曲的瀝青路在竹林掩映下的青山綠水之間，池塘里野鴨戲水，岸邊垂柳依依，小花園生機勃勃，這是一個留得住鄉(xiāng)愁的地方。這里的變化是從郴州大道的修建開始的。郴州近年先后啟動的“交通大會戰(zhàn)”、“交通大建設(shè)”活動，為全域統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。全市公路總里程17489公里，一方面滿足了城鄉(xiāng)居民的出行需求，更重要的是隨著半小時、1小時經(jīng)濟圈的形成，為城鄉(xiāng)一體化的加速提供了實實在在的空間載體和保障。“全域郴州”的理念正一步步成為具體實踐。

“打破城市一元規(guī)劃的落后觀念，按照‘一核一帶一廊一圈’的空間結(jié)構(gòu)，把1.94萬平方公里市域作為整體統(tǒng)籌考慮。同時，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項目建設(shè)開發(fā)有機結(jié)合起來。”郴州市委書記向力力認(rèn)為，只有充分整合城鄉(xiāng)資源，充分利用城鄉(xiāng)空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才有廣闊的平臺和堅強支撐。

湖南郴州，中國“林邑之城”。這里正演繹著“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌亮郴州”、“轉(zhuǎn)型發(fā)展富郴州”的故事。作為故事的創(chuàng)作者和傳播者，郴州人自豪地說：“我的家鄉(xiāng)，城里鄉(xiāng)里都漂亮，白天黑夜都明亮，百姓心里都敞亮。”究其根源，老百姓說：“是市委、市政府的‘全域統(tǒng)籌觀’，點亮農(nóng)村人的城市夢想。”

示范建設(shè)塑城鄉(xiāng)新貌郴州以農(nóng)村路燈建設(shè)為突破口，開展“點亮郴州”行動；以打造“清潔鄉(xiāng)村”為切入點，加快推進(jìn)“清潔家園”、“清潔水源”、“清潔田園”建設(shè)。在郴州各地，示范村、示村鎮(zhèn)、示范帶建設(shè)已經(jīng)全面鋪開“點亮郴州”是郴州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的得意之舉。

2011年8月，郴州市委、市政府部署“十二五”時期全面實施“點亮郴州”行動；2012年5月，成功召開“點亮郴州”行動現(xiàn)場會。至此，郴州以農(nóng)村路燈建設(shè)為突破口，開展“點亮郴州”行動。累計投資4.3億元，安裝路燈7.4萬盞，幾乎解決了全市所有村鎮(zhèn)的公共區(qū)域照明問題。如今在郴州，無論是中心城區(qū)，各個縣城，還是特色小鎮(zhèn)，在遍及各個農(nóng)村甚至通鄉(xiāng)、通村公路，天色一暗，新裝的“風(fēng)光互補”節(jié)能路燈就會亮起來。

2013年，郴州又以打造“清潔鄉(xiāng)村”為切入點，“清潔家園”、“清潔水源”、“清潔田園”步伐加快，農(nóng)村垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣(市)處理”的模式初步形成，全市建農(nóng)村保潔隊伍3535個，建垃圾池15938個，收集垃圾12.66萬噸。

記者走資興、到桂陽、經(jīng)蘇仙、過北湖，穿行郴資桂兩型社會示范帶，一路上廠區(qū)連片、生態(tài)優(yōu)美。汝城縣大坪鎮(zhèn)譚屋村，一棟棟青磚白墻別墅取代了矮小破舊的房屋，村道兩旁綠樹成蔭，花草爭艷，柏油馬路繞村莊……“村里環(huán)境比城里還美，這是以前做夢都沒想到過的事情。”村支書譚件林說。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點示范，同樣也是產(chǎn)業(yè)布局的一次優(yōu)化。郴州堅持把城鎮(zhèn)群作為全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。目前，已經(jīng)形成的郴（州）資（興）桂（陽）、郴（州）永（興）宜（章）“大十字”城鎮(zhèn)群，已成為新型工業(yè)的聚集區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)、改革開放的先導(dǎo)區(qū)，并突出布局了占全市主導(dǎo)地位、具有重大帶動作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中了全市78%的生產(chǎn)總值、87%的規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和全市84%的財政收入，湖南十強縣域經(jīng)濟有3個縣市在此區(qū)域。

宜章縣梅田鎮(zhèn)是“湘南煤鄉(xiāng)”。通過兩年示范建設(shè)，如今，那個滿身煤灰的湘南產(chǎn)煤大鎮(zhèn)，再也看不到蹤跡。鎮(zhèn)中心一處占地面積10多畝的煤場，被擴建至22畝的梅溪廣場；產(chǎn)業(yè)“由地下變地上，由黑色變綠色，由短期變長期”。

嘉禾地少人多，城鄉(xiāng)集中，該縣按照就地城鎮(zhèn)化和就地市民化原則，制訂了以“六同”——規(guī)劃同步、建設(shè)同體、設(shè)施同覆、發(fā)展同向、保障同效、管理同治促“六變”——公路變街道、田野變莊園、水體變樂園、荒山變森林、村莊變社區(qū)、村民變市民的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)“路線圖”。如今，公交車開到家門口，農(nóng)民用的是和城里人一樣的自來水，村里還建了公共服務(wù)中心、休閑廣場和公廁，數(shù)字電視、寬帶網(wǎng)等也都進(jìn)村入戶……在郴州，像汝城、宜章、嘉禾這樣的示范村、示村鎮(zhèn)、示范帶建設(shè)已經(jīng)全面鋪開，星星之火正呈燎原之勢。初步建成了郴州大道新型工業(yè)集中區(qū)、郴桂嘉現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)帶、臨武鴨產(chǎn)業(yè)帶、永興貴金屬冶煉加工產(chǎn)業(yè)帶和冰糖橙產(chǎn)業(yè)帶、宜章臍橙產(chǎn)業(yè)帶、安仁優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)業(yè)帶、汝城和桂東生態(tài)農(nóng)業(yè)帶等一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。

資源利用由“亂”變“好”

在郴州，礦業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)率已由原來的第一下降到第四，礦業(yè)資源開發(fā)進(jìn)入有史以來秩序最好的時期，礦業(yè)經(jīng)濟正從粗放式發(fā)展階段邁向規(guī)范開采、規(guī)模發(fā)展、精深加工階段郴州是一個典型的資源型城市，礦業(yè)經(jīng)濟一度占全市經(jīng)濟總量的60%以上、規(guī)模工業(yè)增加值的70%以上、財政總收入的75%以上。“過去郴州一方面因礦而興，另一方面也陷入資源依賴。兩礦——煤礦、有色金屬礦，兩電——水電、火電，兩煙——烤煙、卷煙的傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)讓郴州的環(huán)境問題、社會發(fā)展問題日益突出，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。”向力力說。

2010年，郴州市對素有“煤炭之鄉(xiāng)”美譽的北湖區(qū)魯塘礦區(qū)實施“休克療法”，所有礦井全部關(guān)停。同年，由中國建材控股的南方石墨進(jìn)駐魯塘礦區(qū)，對礦區(qū)進(jìn)行資源整合。

新田嶺礦區(qū)富含鎢、鉛、鐵、鉬、鉍、錫等礦種，資源總價值在300億元以上。然而，由于缺乏開發(fā)規(guī)劃，粗放經(jīng)營，整個礦區(qū)成為資源浪費、環(huán)境破壞、事故頻發(fā)、各種矛盾錯綜糾結(jié)的重災(zāi)區(qū)。經(jīng)過整合，自2010年重新生產(chǎn)至今，已連續(xù)多年實現(xiàn)盈利，累計上繳稅費數(shù)億元。其創(chuàng)新模式被國土資源部贊譽為“新田嶺模式”在全國推廣。

到2012年底，郴州市完成了全部19個重點礦區(qū)的整頓整合，煤礦數(shù)量由576個整合為165個，采礦權(quán)由1295個減少到577個。優(yōu)勢資源向行業(yè)龍頭和戰(zhàn)略投資者集中，使得郴州煤炭生產(chǎn)穩(wěn)中有升，年產(chǎn)量過千萬噸。

與此同時，中國五礦、中化集團、中信集團、云南錫業(yè)、西部礦業(yè)(5.12, 0.06, 1.19%)等戰(zhàn)略投資者被引入郴州，傾力打造“中國有色金屬之都”。2012年底，郴州采礦業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重降為24.4%，而制造業(yè)所占比重高達(dá)69.6%。

不僅如此，郴州市還引導(dǎo)礦山企業(yè)投入資金實施技術(shù)改造，加大科技創(chuàng)新力度。郴州金旺公司與中南大學(xué)等單位合作，研究設(shè)計的“鉍礦氟硅酸礦漿電解工藝”與“鉍礦氟硅酸礦漿電解槽電極”，攻克了國家科委“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃項目”技術(shù)難關(guān)，年產(chǎn)高純鉍1000噸，是中國出口免檢產(chǎn)品，產(chǎn)品交易量占全球市場份額的12.5%，成為郴州市出口創(chuàng)匯十大重點企業(yè)之一。郴州柿竹園有色金屬有限責(zé)任公司破解資源綜合利用難題，采用“崩落法”解決“多金屬連續(xù)開采”世界級難題，采礦技術(shù)由“國內(nèi)領(lǐng)先”走向“世界領(lǐng)先”。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由“粗”變“精”

郴州已經(jīng)成為全國最大的白銀、鉍、微晶石墨生產(chǎn)基地，形成了以稀貴金屬精深加工、有色金屬綜合回收、電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)發(fā)展體系2008年，郴州的經(jīng)濟到了冰點，發(fā)展到了最艱難的時期：有色金屬價格下跌了32%，銀價從1000萬元／噸猛跌至180萬元／噸，經(jīng)濟增速全省倒數(shù)第一。“怎么發(fā)展？還是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)入手走逆勢突破之路。”向力力當(dāng)時正從湖南省商務(wù)廳長的崗位出任郴州市長。

近幾年，在郴州，一家名為金貴銀業(yè)(24.82, 0.23, 0.94%)的資源精深加工企業(yè)從粗放式經(jīng)營的困境中率先突圍。通過淘汰落后產(chǎn)能，改進(jìn)工藝，金貴銀業(yè)把拉礦石出去的車，改為裝運白銀、電解鉛、電解鋅、精銦等產(chǎn)品，并連續(xù)多年在上海華通鉑銀交易市場獲得“全國用戶最喜愛20家白銀品牌”稱號。2011年，金貴銀業(yè)白銀年產(chǎn)量躍居全國同類企業(yè)前列；2012年，“金貴及圖”成功申報中國馳名商標(biāo)。

上個世紀(jì)，以郴州柿竹園、黃沙坪、寶山、香花嶺、瑤崗仙等五個國有礦山企業(yè)為代表的眾多資源開采型企業(yè)支撐起了郴州工業(yè)的一片天地，也派生出一條以采選、冶煉為主的有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條。2002年，全市新型工業(yè)化占GDP的比重還不到10%。

進(jìn)入21世紀(jì)，國際商品市場多次大幅波動，也給郴州諸多粗放式經(jīng)營的有色金屬企業(yè)造成重創(chuàng)。郴州人在焦慮：郴州以有色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟，出路究竟在何處？

2009年，郴州市委、市政府作出決策：設(shè)立新型工業(yè)化引導(dǎo)資金。這一引導(dǎo)性政策的實施向全市以有色企業(yè)為主的工業(yè)企業(yè)傳遞出一個信號——轉(zhuǎn)型，走新型工業(yè)化道路，是郴州傳統(tǒng)有色產(chǎn)業(yè)的惟一出路。2009年，郴州新型工業(yè)化引導(dǎo)資金為1250萬元；到2012年，已經(jīng)增加到1.2億元。

郴州還出臺實施了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》、《工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型三年行動計劃的決定》、《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)大轉(zhuǎn)型新三年行動計劃的實施意見》等文件，為工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展搭建政策平臺支持。

目前，郴州市已經(jīng)成為了全國最大的白銀、鉍、微晶石墨生產(chǎn)基地，形成了以稀貴金屬精深加工、有色金屬綜合回收、電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)發(fā)展體系。不僅如此，郴州市還制定了產(chǎn)業(yè)提升和落后產(chǎn)能退出機制，對高污染、高耗能、高排放項目，一律實行“兩型”化改造。僅永興縣，就把原有的123家粗冶煉加工企業(yè)通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”方式整合升級為30家。

(關(guān)鍵字：郴州 十二五 鉛 錫)