時(shí)隔一年，中國(guó)政府再次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬外商投資進(jìn)入石油天然氣行業(yè)的限制，此舉受到國(guó)際石油巨頭的積極評(píng)價(jià)。伴隨油氣勘探開發(fā)放寬外資準(zhǔn)入，業(yè)界對(duì)于油氣區(qū)塊的競(jìng)爭(zhēng)性出讓、強(qiáng)制流轉(zhuǎn)及退出等配套改革舉措的呼聲再現(xiàn)高潮。

國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部6月30日發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》取消了石油、天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，這意味著外資石油公司獨(dú)立勘探開發(fā)國(guó)內(nèi)油氣區(qū)塊成為可能。在此之前，外國(guó)石油公司在中國(guó)參與的油氣上游勘探開發(fā)須與“三桶油”合作，且多為技術(shù)難度頗大的項(xiàng)目。

“我們很高興看到中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，外商投資環(huán)境得到持續(xù)改善，這讓我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充滿信心。我們相信，道達(dá)爾作為油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)在這種更為平等的環(huán)境下將會(huì)獲得更多機(jī)會(huì)。”道達(dá)爾集團(tuán)中國(guó)主席趙偉良7月2日對(duì)澎湃新聞表示。

總部位于巴黎的道達(dá)爾是全球第四大石油及天然氣一體化公司，前身可追溯至法國(guó)石油公司(CFP)。與其他幾家國(guó)際石油巨頭相比，道達(dá)爾最大的不同之處在于其本土油氣資源極其匱乏，因此自誕生之日起就注定在海外開拓油氣疆土，如今其業(yè)務(wù)遍布130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。道達(dá)爾進(jìn)入中國(guó)近四十年，是首家在中國(guó)開展海上油氣勘探的國(guó)際石油公司，也是首家參與中國(guó)大型煉油項(xiàng)目的國(guó)際石油公司。

趙偉良稱，作為第一批進(jìn)入中國(guó)的國(guó)際能源公司，道達(dá)爾伴隨中國(guó)發(fā)展了四十個(gè)年頭。特別是近年來在中國(guó)政府推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的形勢(shì)下，道達(dá)爾積極拓展在華天然氣業(yè)務(wù)，大力發(fā)展可再生能源和儲(chǔ)能業(yè)務(wù)。作為中國(guó)市場(chǎng)主要的天然氣供應(yīng)商之一，該公司與中石油在蘇里格南項(xiàng)目的天然氣產(chǎn)量持續(xù)攀升;與中海油在南海北部共同開發(fā)的臺(tái)陽區(qū)塊項(xiàng)目也在順利進(jìn)行中;此外，道達(dá)爾與中石油等合作伙伴開發(fā)位于北極地區(qū)的亞馬爾天然氣項(xiàng)目，并將所生產(chǎn)的液化天然氣進(jìn)口到中國(guó)。

新版外商投資負(fù)面清單公布后，BP、殼牌等長(zhǎng)期深耕中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際石油公司同樣給出了積極評(píng)價(jià)。

北京世創(chuàng)能源咨詢公司董事長(zhǎng)楊建紅撰文分析稱，外商投資負(fù)面清單中對(duì)石油和天然氣開采業(yè)內(nèi)容的變化，可以說在石油天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域?qū)ν馍倘�面開放。外商若想進(jìn)入該領(lǐng)域可以采取三種措施：一是與繼續(xù)與石油公司合作;二是尋求與技術(shù)力量薄弱但已拿到區(qū)塊的公司合作;三是獨(dú)立參與招投標(biāo)獲得勘探開發(fā)區(qū)塊。

圍繞上述話題的討論，又牽出放寬外商準(zhǔn)入后，外商要以獨(dú)資身份參與國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)的必要配套條件：油氣區(qū)塊的競(jìng)爭(zhēng)性出讓、強(qiáng)制流轉(zhuǎn)及退出。

長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)油氣領(lǐng)域勘探開發(fā)主體較少、區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、競(jìng)爭(zhēng)性不夠。早在2017年初發(fā)布的《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》就提出，在上游勘探開采環(huán)節(jié)，實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，公開公平向符合條件的各類市場(chǎng)主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán)，允許油氣企業(yè)之間以市場(chǎng)化方式進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。但直至目前，礦權(quán)區(qū)塊流轉(zhuǎn)改革僅限于中石油與中石化的企業(yè)內(nèi)部。

(關(guān)鍵字：中國(guó) 油氣市場(chǎng) 更開放)