目前節(jié)能減排形勢依然嚴峻，要實現“十二五”目標任務，后三年年均單位國內生產總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點。今年全國單位國內生產總值能耗下降目標為3.7%以上。 

27日國家發(fā)改委發(fā)布《關于加大工作力度確保實現2013年節(jié)能減排目標任務的通知》，提出12條措施，以確保完成2013年目標任務，為實現“十二五”節(jié)能減排約束性目標奠定基礎。通知要求，以節(jié)能減排倒逼產業(yè)轉型和發(fā)展方式加快轉變，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位國內生產總值能耗下降3.7%以上。

今年以來，我國能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。同時，節(jié)能減排目標完成進度滯后，要實現“十二五”目標任務，后三年年均單位國內生產總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，節(jié)能減排的形勢依然嚴峻。今年全國單位國內生產總值能耗下降目標為3.7%以上。當前節(jié)能減排的形勢依然嚴峻，實現“十二五”節(jié)能減排目標任務更加艱巨。

12項舉措強化節(jié)能減排目標責任

為此，通知提出12項舉措，包括強化節(jié)能減排目標責任、調整優(yōu)化產業(yè)結構、加快實施重點工程、推動重點領域節(jié)能、推進主要污染物減排、大力發(fā)展循環(huán)經濟、加快節(jié)能減排技術和產品開發(fā)推廣、完善節(jié)能減排的經濟政策、推行節(jié)能減排市場化機制、強化節(jié)能減排管理監(jiān)督、節(jié)能減排全民行動等。這些舉措已經明確由發(fā)改委、環(huán)保部、能源局等相關部門分工負責。

發(fā)改委表示，各地區(qū)要強化考核結果的運用，兌現獎懲措施；節(jié)能減排進度滯后、存在“前松后緊”趨勢的地區(qū)，要重新調整今后3年的年度目標并進行相關工作部署。其中，工信部、國家能源局等部門將負責推動淘汰落后產能工作。發(fā)改委要求結合做好化解產能過剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業(yè)為重點，盡快將任務分解落實到具體企業(yè)并公告企業(yè)名單，加強監(jiān)督檢查，列入公告的落后設備(生產線)力爭今年9月底前全部關停，12月底前徹底拆除，不得轉移。

為此，我國今年要淘汰落后產能火電200萬千瓦以上、煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸、水泥7345萬噸、電解鋁27.3萬噸、煤炭4500萬噸、焦炭1405萬噸。

發(fā)改委還要求完善節(jié)能減排的經濟政策，調整和完善成品油、天然氣價格形成機制，嚴格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫電價和脫硝電價政策；落實居民用電階梯價格，推行居民生活用水、用氣階梯價格和非居民用水超定額累進加價政策。

同時，發(fā)改委還要求實行差別化排污收費政策，提高污水、廢氣中主要污染物和重金屬污染物排污費標準，推進垃圾處理收費方式改革，研究制定排污權交易價格管理規(guī)定。適當調整地表水、地下水水資源費征收標準，落實超計劃超定額累進收取水資源費制度。

全力支持節(jié)能綠色環(huán)保產業(yè)

記者注意到，今年的節(jié)能減排工作，在優(yōu)化能源結構等方面都有詳細數量化的任務，對于新能源、綠色節(jié)能產業(yè)的支持態(tài)度顯而易見，可以說這是送給“節(jié)能綠色環(huán)保產業(yè)”的一個“大紅包”，必然對相關企業(yè)特別是龍頭企業(yè)帶來利好。

例如，在調整優(yōu)化能源結構方面，通知提出，在做好保護生態(tài)和移民安置的前提下開工建設水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎上開工建設核電335萬千瓦，風電、太陽能電站裝機規(guī)模分別達到8000萬千瓦、1600萬千瓦。

再者，通知提出，繼續(xù)落實《綠色建筑行動方案》，實施綠色建筑行動，督促各地制定綠色建筑行動實施方案，明確目標任務，全年新建綠色建筑5000萬平方米以上；推進綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建。完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造1.5億平方米、夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造1200萬平方米。

為了加大細顆粒物(PM2.5)治理力度，通知還提出在京津冀、長三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費總量控制試點，加快清潔能源替代利用，加快燃煤鍋爐、窯爐、自備燃煤電站的天然氣改造。

通知還要求，繼續(xù)開展循環(huán)經濟“十百千”示范行動，2013年啟動20個循環(huán)經濟示范城市(縣)、10個國家“城市礦產”示范基地、17個餐廚廢棄物資源化利用城市試點和28個再制造試點，以及20個園區(qū)循環(huán)化改造。另外，繼續(xù)實施節(jié)能產品惠民工程，推廣高效照明產品1.3億只、節(jié)能汽車100萬輛、高效電動機500萬千瓦，推動超高效節(jié)能產品市場消費。

(關鍵字：節(jié)能減排 發(fā)改委 十二五)