生態(tài)環(huán)境部正在制定的《有毒有害大氣污染物名錄（第一批）（征求意見稿）》或將正式發(fā)布，這也將是我國首次發(fā)布有毒有害大氣污染物名錄。

剛剛過去的一年，全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比提高1.3個百分點，細顆粒物（PM2.5）濃度同比下降9.3%；其中，北京市PM2.5濃度同比下降12.1%。大氣環(huán)境質量在改善是不爭的事實。

然而，從1月10日開始的新一輪大氣污染過程中，共有27個城市發(fā)布了重污染天氣預警，啟動了相應的應急管控措施。這也就意味著這些城市的生產(chǎn)會受到一些影響，更重要的是，嚴重空氣污染會直接影響公眾健康。

空氣中到底有哪些污染物質是有毒在害的？生態(tài)環(huán)境部正在制定的《有毒有害大氣污染物名錄（第一批）（征求意見稿）》（以下簡稱《大氣名錄》）或將正式發(fā)布。據(jù)《法制日報》記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，目前，《大氣名錄》已經(jīng)完成公開征求意見。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心研究員林軍透露，根據(jù)大氣污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害大氣污染物名錄，實行風險管理，目的就是為了保護公眾健康。林軍說，這是新《大氣污染防治法》實施以來，我國第一次發(fā)布《大氣名錄》。

大氣污染防治法實施以來首次擬定大氣名錄

1月中旬，小寒節(jié)氣，京津冀及周邊地區(qū)氣溫小幅回升，就在這一區(qū)域的人們正欲享受冬日暖陽的時候，一場霧霾不期而至。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，從1月10日開始，京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市等地均遭遇到了不同程度的空氣污染，部分城市甚至空氣質量達到短時嚴重污染程度。截至12日10時，“2+26”城市中河北省保定市PM2.5小時濃度最高值達到507微克/立方米，為“2+26”城市中PM2.5小時濃度最高地區(qū)。11日23時，北京市PM2.5小時濃度最高值達到197微克/立方米。

在這次大氣污染過程中，津冀晉魯豫等5�。ㄊ校┑�27個城市發(fā)布了重污染天氣預警，啟動了相應的應急管控措施。

包括這次污染過程在內，每逢大氣污染即將到來之地，生態(tài)環(huán)境部都會提前發(fā)出預警，要求各地根據(jù)實際情況，及時啟動相應級別空氣污染預警，并切實落實各項減排措施，減輕重污染天氣影響，最大限度保障人民群眾身體健康。

顯然，大氣污染對公眾健康的影響已經(jīng)引起了生態(tài)環(huán)境部的高度關注。

根據(jù)《大氣污染防治法》第78條規(guī)定，國務院環(huán)保主管部門應當會同國務院衛(wèi)生行政部門，根據(jù)大氣污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害大氣污染物名錄，實行風險管理。

據(jù)《法制日報》記者了解，根據(jù)《大氣污染防治法》有關要求，生態(tài)環(huán)境部組織研究制定了《大氣名錄》。生態(tài)環(huán)境部指出，研究制定《大氣名錄》，一方面是為了保障公眾健康，另一方面則可以確切地了解哪些物質是可以實施管控的化學污染物，為接下來的污染治理提供依據(jù)。

《大氣名錄》涉及11類污染染物

2016年，修改后的《大氣污染防治法》開始實施。而在這部法律修改之初就明確提出，要將保障公眾健康作為立法的重要目的，“在大氣環(huán)境領域進一步推進環(huán)境與健康工作，切實防止重大公害事件的發(fā)生。”同時，這部法律還提出，要公布有毒有害大氣污染物名錄。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部透露，除《大氣污染防治法》外，新修定的《水污染防治法》以及今年元月1日開始實施的《土壤污染防治法》分別增加了要求發(fā)布有毒有害水污染物名錄和重點控制的土壤有毒有害物質名錄的條款規(guī)定。

此外，國務院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》也明確提出，在評估現(xiàn)有化學物質環(huán)境和健康風險的基礎上，發(fā)布優(yōu)先控制化學品名錄。2017年12月，原環(huán)保部會同工信部、原衛(wèi)計委還聯(lián)合發(fā)布了包含22類化學物質的《優(yōu)先控制化學品名錄（第一批）》（以下簡稱《優(yōu)控名錄》）。

這些都為《大氣名錄》的發(fā)布提供了法律和政策依據(jù)。

“化學品是人類有意生產(chǎn)的和自然界本身存在但經(jīng)人類加工并利用的化學物質；化學污染物是進入環(huán)境的化學物質。有毒有害大氣污染物、有毒有害水污染物、重點控制的土壤有毒有害物質及優(yōu)先控制化學品等名錄，實質上都是基于風險評估方法，考慮化學物質固有危害和暴露情況，篩選出存在或者可能存在較高環(huán)境與健康風險的化學物質。”生態(tài)環(huán)境部指出，其中，優(yōu)先控制化學品（化學物質）名錄主要體現(xiàn)“該管”的原則，重點篩選應當優(yōu)先管控的化學物質；有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄等則是本著“能管”的原則，從優(yōu)先控制化學品（化學物質）名錄中，篩選出具有國家排放標準和監(jiān)測方法的，且可以實施有效管控的固定源排放的化學物質。

據(jù)林軍介紹，目前，全球大約有10億種化學物質，市場流通的有大約10萬種化學品。

而第一批的《大氣名錄》則是在《優(yōu)控名錄》基礎上篩選出向大氣環(huán)境排放的、具有國家排放標準和監(jiān)測方法、可以實施管控的化學污染物。

至于《大氣名錄》中污染物種類，生態(tài)環(huán)境部透露，共有11種（類）污染物。林軍說，其中包括二氯甲烷、甲醛、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、乙醛等6種揮發(fā)性有機物；以及鎘及其化合物、鉻及其化合物、汞及其化合物、鉛及其化合物和砷及其化合物等5種（類）重金屬類物質。

對污染物實行源頭風險管理

按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準，《大氣名錄》中的11種（類）污染物涉及4個門類下的14個大類。其中，涉及的4個門類包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)。涉及的14個大類包括采礦業(yè)下的有色金屬礦采選業(yè)，非金屬礦采選業(yè)等2個大類；制造業(yè)下的化學原料和化學制品制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)等9個大類；電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)下的電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)1個大類；水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)下的生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)，公共設施管理業(yè)等2個大類。

生態(tài)環(huán)境部指出，《大氣名錄》中的11種（類）污染物是《大氣污染防治法》實施以來擬發(fā)布的第一批《大氣名錄》，今后還會依據(jù)風險評估結果、改善環(huán)境質量需求以及實際環(huán)境管理能力，適時更新名錄。

而林軍則指出，根據(jù)《大氣污染防治法》，排放有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位既要對污染物實行源頭風險管理，又要落實污染源環(huán)境管理制度。“實施風險防控的責任主體是排放有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，這些單位除了履行大氣污染防治義務外，還要履行風險防控義務，采取有效措施來降低環(huán)境與健康風險。”林軍說，企業(yè)履行風險防控義務主要包括，按照國家有關規(guī)定建立環(huán)境風險預警體系；對排放口和周邊環(huán)境定期監(jiān)測；評估環(huán)境風險，排查環(huán)境安全隱患；采取技術改進等有效措施防范環(huán)境風險等。

而落實污染源環(huán)境管理制度則主要包括落實排污許可證制度，即按照國務院發(fā)布的《排污許可管理辦法（試行）》和實施步驟取得排污許可證。據(jù)《法制日報》記者了解，到目前為止，生態(tài)環(huán)境部已累計完成20多個行業(yè)3.1萬多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。

同時，還要開展監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。林軍說，其中，重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設備正常運行并依法公開排放信息。
 

(關鍵字：大氣污染物 名錄 生態(tài)環(huán)境部)