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“的確有部分在測(cè)算,但是全省的測(cè)算還沒(méi)開(kāi)始,正在等省政府的通知。”
9月24日,山東稅務(wù)系統(tǒng)一位人士對(duì)記者談起該省的營(yíng)改增時(shí)說(shuō)。
所謂的營(yíng)改增,即營(yíng)業(yè)稅改為增值稅征稅,今年1月1日在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)始試點(diǎn)。9月1日,北京開(kāi)始加入試點(diǎn)。其余的9個(gè)地區(qū),安徽、廣東、湖北等地,分別在10月1日、11月1日,12月1日開(kāi)始試點(diǎn)。
山東省在8月1日召開(kāi)了全省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅測(cè)算培訓(xùn)視頻會(huì)議,不分縣市的營(yíng)改增的測(cè)算已經(jīng)上報(bào)。而遼寧全省則已經(jīng)完成了測(cè)算,更多的省市還在加緊做前期研究。不過(guò)相當(dāng)一部分省市對(duì)于明年全國(guó)加快營(yíng)改增擴(kuò)圍,甚至在全國(guó)推開(kāi),并不感到意外。
中部某省國(guó)稅局貨物與勞務(wù)稅處處長(zhǎng)告訴記者,今年有10多個(gè)地方實(shí)施營(yíng)改增,這些省市周邊地區(qū)都會(huì)受到影響,如果明年再擴(kuò)大范圍,則全國(guó)實(shí)施將成為事實(shí)。“因?yàn)閯e人都改了你不改,稅收會(huì)往低處流,估計(jì)明年會(huì)全國(guó)推開(kāi)。”
根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的測(cè)算,今年結(jié)構(gòu)性減稅共計(jì)2640億,這之中營(yíng)業(yè)稅改增值稅減稅500億。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇判斷,明年在全國(guó)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅,以及將增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率下降2個(gè)百分點(diǎn),可以為全國(guó)減稅6000億左右。
“對(duì)于今后的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的布局來(lái)講,如果大家能夠認(rèn)同結(jié)構(gòu)性減稅是一個(gè)重點(diǎn)之所在,應(yīng)當(dāng)全力推進(jìn)的話,我們建議扭住這個(gè)‘牛鼻子’不放,通過(guò)營(yíng)改增把該做的做了。”高培勇在中國(guó)人民大學(xué)近日舉行的宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上說(shuō)。
營(yíng)改增有望擴(kuò)圍提速
本報(bào)記者獲悉,除了今年年內(nèi)將實(shí)施試點(diǎn)的11個(gè)地區(qū)外,目前越來(lái)越多的省份正在加緊研究營(yíng)業(yè)稅改增值稅的可能性。
比如山東地稅局已經(jīng)布置了部分地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅改增值稅,遼寧則已經(jīng)測(cè)算完畢。更多的地區(qū),比如河北、湖南等地也正在做加入營(yíng)改增的研究。之前四川、內(nèi)蒙古、陜西也提出和著手部分類似測(cè)算。
其中遼寧測(cè)算發(fā)現(xiàn),實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅,全省全口徑稅收收入將減收43億元,其中地方財(cái)力減收29.65億元。之前北京測(cè)算認(rèn)為,在試點(diǎn)營(yíng)改增之后,北京每年總減收約165億元。而上海實(shí)際實(shí)踐的結(jié)果是,首季營(yíng)改增后減稅20億。
中部某省稅務(wù)部門人士指出,周邊的安徽、湖北、廣東、浙江都已經(jīng)在年內(nèi)進(jìn)行營(yíng)改增,考慮到今年12月實(shí)施改革和明年1月實(shí)施改革,意義都差不多,目前全省已經(jīng)按照明年全國(guó)推開(kāi)的目標(biāo)在準(zhǔn)備。“全國(guó)都試點(diǎn)10多個(gè)了,明年再增加一批,全國(guó)一起搞的局面事實(shí)上要形成。別人如果試點(diǎn),你不參與,稅收將外流。”
而繼續(xù)加大營(yíng)改增,實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅措施,還與目前的經(jīng)濟(jì)下行壓力大有關(guān)。在一季度和上半年時(shí),不少機(jī)構(gòu)都預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)在二季度或三季度將回升,事實(shí)結(jié)果是,經(jīng)濟(jì)在第二季度和第三季度都在持續(xù)下降。目前樂(lè)觀的觀點(diǎn)是,經(jīng)濟(jì)有望在4季度轉(zhuǎn)好。但是中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)郭杰認(rèn)為,本次經(jīng)濟(jì)下滑并非只是短期因素導(dǎo)致的,經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率還是下降,外需不足將長(zhǎng)期化等因素,使得目前經(jīng)濟(jì)比較困難。
“傳統(tǒng)刺激性政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)逐步減弱。”郭杰認(rèn)為,類似2008年的4萬(wàn)億投資的刺激政策將進(jìn)一步惡化要素收入分配格局,不利于消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。
中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所高級(jí)分析師周景彤認(rèn)為,今年第三季度經(jīng)濟(jì)增速可能為7.5%,比二季度的7.6%有所下降,預(yù)計(jì)4季度可以回升到7.8%,全年經(jīng)濟(jì)勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)7.5%左右的宏觀調(diào)控目標(biāo)。
明年可減稅6000億
也正是因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)仍未見(jiàn)底的原因,明年繼續(xù)實(shí)施更大范圍的結(jié)構(gòu)性減稅的壓力加大。
“總的來(lái)看,目前結(jié)構(gòu)性減稅的力度還需要進(jìn)一步加大,同時(shí)目標(biāo)需要更為清晰的定位,調(diào)結(jié)構(gòu),而不是穩(wěn)定短期增長(zhǎng)。”郭杰在上述論壇上分析2012年的減稅情況時(shí)說(shuō)。
根據(jù)了解,2012年的結(jié)構(gòu)性減稅主要有4個(gè)方面。一是促進(jìn)保障和改善民生方面,預(yù)計(jì)減稅1220億,其中個(gè)人所得稅提高起征點(diǎn)等改革,和免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅,分別減稅1070億、150億。二是支持中小企業(yè)發(fā)展方面,減少稅收和行政性收費(fèi)各有300億、150億。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,預(yù)計(jì)減稅660億,這之中營(yíng)業(yè)稅改增值稅減稅500億,鼓勵(lì)集成電路發(fā)展退稅90億,促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展減稅40億。第四個(gè)方面是完善進(jìn)口結(jié)構(gòu)方面,預(yù)計(jì)減稅310億。
以上共計(jì)2640億。不過(guò)如郭杰所說(shuō),以上減稅主要是為了保增長(zhǎng)的改革,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的減稅仍不多。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為,明年要實(shí)施更大范圍的結(jié)構(gòu)性減稅,能夠鎖定和獲得共識(shí)的是營(yíng)業(yè)稅改增值稅,其中營(yíng)改增在全國(guó)推開(kāi),可以實(shí)現(xiàn)1000-2000億的減稅。
此外,更重要得的降低增值稅稅率,比如增值稅稅率每降低1個(gè)百分點(diǎn),可以減稅2000億,這樣如果標(biāo)準(zhǔn)增值稅稅率下降2個(gè)百分點(diǎn),再加上相關(guān)的附加稅收,總體可以降低5000億的稅收。
這樣實(shí)施全國(guó)營(yíng)業(yè)稅改增值稅,再將增值稅稅率下降2個(gè)百分點(diǎn),全國(guó)1年可以減稅6000億的規(guī)模。
目前增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率是17%、13%兩檔,本次營(yíng)改增,增加了11%、6%兩檔低稅率,由于本次改革暫時(shí)使得地方財(cái)政收入減少,部分省市還在觀望,但是加大擴(kuò)圍,并實(shí)施新稅率的趨勢(shì)不可避免。
“擴(kuò)圍到位之后應(yīng)立即著手做降額。”高培勇認(rèn)為,營(yíng)業(yè)稅、增值稅目前分別占總稅收的比例為41%、15%,營(yíng)改增完成后,增值稅占總稅收比例將超過(guò)50%,這時(shí)的財(cái)政收入過(guò)分寄于一個(gè)稅種,顯得風(fēng)險(xiǎn)加大。
(關(guān)鍵詞:營(yíng)業(yè)稅 增值稅征稅 上海交通運(yùn)輸業(yè) 北京 安徽)