8月23日，有報道稱，據(jù)不完全統(tǒng)計，7月份以來公布的地方投資計劃涉及金額約7萬億元。市場人士指出，由地方政府主導(dǎo)的新一輪投資潮來臨。

此前，有統(tǒng)計顯示，截至8月2日，除湖北外，全國已有30個省市、自治區(qū)、直轄市公布了2012年上半年固定資產(chǎn)投資完成情況。其中，貴州增速最高，為58．1%。值得注意的是，全國有26個��？穴區(qū)、市？雪投資增速高于全國平均水平。

各地投資的升溫引發(fā)了人們對地方版“四萬億”的擔(dān)憂。之所以擔(dān)憂，是因為如此大規(guī)模投資不可避免地存在重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等隱患。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2009年推出的4萬億經(jīng)濟刺激計劃已經(jīng)造成了20多個行業(yè)的產(chǎn)能過剩，鋼鐵、水泥、多晶硅等行業(yè)尤為嚴(yán)重。

近期，中國汽車業(yè)產(chǎn)能過剩的討論最為熱烈。畢馬威最新發(fā)布的《2012年全球汽車業(yè)高管人員調(diào)查報告》顯示，2011年中國汽車閑置產(chǎn)能高達600萬輛，相當(dāng)于德國汽車市場規(guī)模的兩倍，預(yù)計到2016年，閑置產(chǎn)能將上升至900萬輛。雖然中國汽車產(chǎn)能過剩的風(fēng)險凸顯，政府、專家學(xué)者不停發(fā)出警告，但我們不斷看到各大汽車廠商仍在擴大產(chǎn)能。今年上半年，新增加的產(chǎn)能就超過200萬輛，但銷量同比增長僅為幾十萬輛。

筆者前不久同一位國內(nèi)知名的汽車研究專家探討中國汽車業(yè)的產(chǎn)能過剩問題時，這位專家認(rèn)為，真正的產(chǎn)能過剩指實際產(chǎn)量低于設(shè)計產(chǎn)能的70%。目前，國內(nèi)銷售好的企業(yè)不存在產(chǎn)能過剩。但我國有上百家中小型汽車生產(chǎn)廠家，這些廠家龐大產(chǎn)能是中國汽車產(chǎn)能過剩的隱患所在。然而，地方政府仍對這部分無效產(chǎn)能進行扶持，使其繼續(xù)存在甚至擴張，其背后主因就是受到政績觀指引以及財稅利益的驅(qū)使。因為汽車產(chǎn)業(yè)對地方GDP的拉動規(guī)模相當(dāng)大，自然成為地方政府全力扶持的對象。另外，中國汽車產(chǎn)業(yè)的主要稅收集中在生產(chǎn)端，汽車產(chǎn)地在哪里，該地方政府就能獲取巨大的財稅收入，這樣的稅制安排無形之中推動了地方政府大干快上汽車項目。

最近曝光的首鋼遷鋼投產(chǎn)8年才獲批的新聞也是一個比較典型的事例。一個總投資100多億元，年設(shè)計生產(chǎn)能力500萬噸的重點工程，盡管在2004年10月就已經(jīng)竣工投產(chǎn)，卻直到今年5月份才拿到國家發(fā)改委的“準(zhǔn)生證”。類似遷鋼這樣的非法產(chǎn)能擴張仍可暢行無阻，除了國有企業(yè)具有和相關(guān)管理部門博弈的能力外，地方政府出于GDP增長和就業(yè)的現(xiàn)實考慮，“睜一只眼，閉一只眼”也是主要原因。

在這樣的大背景下，產(chǎn)能過剩已成為投資拉動經(jīng)濟產(chǎn)生的頑疾。據(jù)估計，在全國超過7億噸的鋼鐵產(chǎn)能中，有完整批文的估計一半不到。另外一個產(chǎn)能過剩的大戶水泥行業(yè)也是“未批先建”的重災(zāi)區(qū)，僅云南一省就有已建成的60多條生產(chǎn)線無生產(chǎn)許可證，因為競爭加劇，云南水泥企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，并處于限產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)。

一些新興的熱點區(qū)域和熱點行業(yè)也陷入了“未批先建”的怪圈中，例如，隨著新疆被確定為未來中國煤制氣產(chǎn)業(yè)的最大區(qū)域，如今至少有30個項目在設(shè)法獲得國家發(fā)改委的正式核準(zhǔn)，而目前官方相對明確的消息表明，最終能夠獲批的項目不會超過4個。

可以說，地方政府如何在新一輪調(diào)控中擺脫投資依賴、摒棄產(chǎn)能過剩，在穩(wěn)增長和產(chǎn)能過剩之間尋求平衡，是中國經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵所在。

（關(guān)鍵詞：新一輪投資潮  地方政府）