中央經(jīng)濟(jì)工作會議前夕，明年宏觀調(diào)控政策將會是什么取向？中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇做出了自己的判斷。他12日表示，2013年宏觀調(diào)控政策仍將是積極的財政政策加穩(wěn)健的貨幣政策，但是政策工具將會出現(xiàn)新的組合和特點(diǎn)。

如何理解政策工具將會出現(xiàn)新的組合和特點(diǎn)？高培勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時給出四點(diǎn)解釋：第一，要實現(xiàn)中央的調(diào)控意圖，必須兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價三個目標(biāo)；第二，因為要同時追求這三個目標(biāo)，所以調(diào)控政策的空間相對變窄；第三，盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行態(tài)勢，但是財政政策也不可能像2008年那樣大量增加支出，只能把重點(diǎn)放在改善民生方面，貨幣政策也難以想象還會進(jìn)行天量的擴(kuò)張；第四，結(jié)構(gòu)性減稅將是2013年宏觀調(diào)控的“主陣地”，因為進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅既可以避免傷害經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可以避免貨幣供給量增加，拉高物價。

高培勇說，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)確實在放緩情況，但是放緩是有限的，不會出現(xiàn)2008年至2009年那樣的情況，所以明年經(jīng)濟(jì)面臨的困難不在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身而在宏觀政策的抉擇上。2008年至2009年宏觀調(diào)控只有保增長一個目標(biāo)，現(xiàn)在則面臨多重目標(biāo)的考量，穩(wěn)增長的同時也不能忽視結(jié)構(gòu)調(diào)整和控制物價。“僅講‘積極+穩(wěn)健’不足以告訴人們明年政策的內(nèi)容，有一點(diǎn)很清楚，宏觀調(diào)控政策將在三者之間保持一種均衡態(tài)勢。”

從當(dāng)前多方機(jī)構(gòu)預(yù)測來看，基本認(rèn)為今年我國經(jīng)濟(jì)將同比增長7.5%以上，明年經(jīng)濟(jì)增速還將快于今年，甚至超過8%。隨著9月份起多項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回暖，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長減速的壓力正在減小，經(jīng)濟(jì)的突出問題在于企業(yè)經(jīng)營困難加劇、制造業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩矛盾突出、物價將進(jìn)入新一輪上升階段等。

由于要同時兼顧三個目標(biāo)導(dǎo)致調(diào)控空間相對變窄，《中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報告2012》認(rèn)為，2013年我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)在震蕩中前行。報告主編、中國社會科學(xué)院研究生院院長劉迎秋表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)雖然有向好跡象，但是并沒有出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，建議實施更加積極的財政政策，重點(diǎn)是通過實行結(jié)構(gòu)性減稅、增支等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)。

有分析指出，2012年前三季度財政支出增長速度為21.1%，低于上年同期6.4個百分點(diǎn)，財政支出并沒有體現(xiàn)積極的特征。

劉迎秋還建議在進(jìn)一步加大貨幣政策放松力度的同時，采取降準(zhǔn)的政策手段替代現(xiàn)在頻繁使用的逆回購。他對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，穩(wěn)健貨幣政策要繼續(xù)維持當(dāng)前的適度寬松的政策取向，在操作力度上可以繼續(xù)有所放松，特別是通過降低存款準(zhǔn)備金率來增加貨幣投放，調(diào)整貨幣投放結(jié)構(gòu)。今年下半年央行倚重逆回購進(jìn)行公開市場操作，雖然有利于構(gòu)建回購利率機(jī)制和推進(jìn)利率市場化進(jìn)程，也可能有助于降低直接操控貨幣供應(yīng)量帶來經(jīng)濟(jì)過大波動的風(fēng)險，但卻不利于盡快降低企業(yè)融資成本。因此，這種形式的政策操作可能是無助于啟動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的，不宜將其作為央行進(jìn)行貨幣政策操作的主要工具。

劉迎秋說，后危機(jī)時代中國面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了重大變化，從而意味著也進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。這個發(fā)展階段區(qū)別于以往的主要特點(diǎn)是：一是經(jīng)濟(jì)增長更多依賴于內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整而更少依賴于外部需求的帶動；二是增長動力更多地來源于供給效率的提高而更少來源于需求總量的擴(kuò)張；三是技術(shù)創(chuàng)新代替勞動力投入逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)增長的最關(guān)鍵因素�？紤]到這一發(fā)展階段的新特點(diǎn)，以及基于對未來宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的分析，目前的“穩(wěn)增長”政策迫切需要將內(nèi)部需求的刺激與供給效率提高相結(jié)合、短期穩(wěn)定增長和長期發(fā)展的目標(biāo)相結(jié)合，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，在合理控制物價上漲的基礎(chǔ)上，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并早日回到快速增長的軌道上。