《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破。為何要選擇這三個領(lǐng)域？率先突破面臨的困難和主要著力點在哪？記者就此采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員張軍擴(kuò)。

三大領(lǐng)域急需解決且具備條件

問：為何要選擇交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破？

答：這三大領(lǐng)域不僅符合協(xié)同發(fā)展總體目標(biāo)的要求，也是當(dāng)前促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展急需解決、具備一定條件且取得共識的領(lǐng)域。

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。交通擁堵是當(dāng)前京津冀尤其是北京急需解決的問題，而交通一體化，特別是建設(shè)完善、快捷的軌道交通系統(tǒng)是破解這一難題的根本途徑。京津冀交通發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平，目前已基本形成以北京為中心、放射狀的交通網(wǎng)絡(luò)框架，率先突破具備有利條件。

生態(tài)環(huán)境既是重要的民生問題，也是京津冀可持續(xù)發(fā)展的重要保障。京津冀已成為我國東部地區(qū)人與自然的關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控要求最為迫切的區(qū)域。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)率先突破，不僅必要，而且緊迫。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。北京非首都功能疏解、大城市病治理與津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，只有通過三地之間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展才能實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展所要實現(xiàn)的目標(biāo)。從現(xiàn)實條件來講，北京科技人才資源豐富，天津制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，研發(fā)轉(zhuǎn)化能力強，河北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，發(fā)展空間大。京津冀區(qū)域具有比較好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展條件，通過協(xié)同發(fā)展，能夠打造新的增長極。

三大領(lǐng)域突破面臨挑戰(zhàn)

問：三個重點領(lǐng)域率先突破面臨的主要困難是什么？

答：在交通一體化領(lǐng)域，面臨的障礙和困難主要是管理體制機(jī)制和法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)以及資金需求量大。京津冀的行政分割，導(dǎo)致三地在交通領(lǐng)域各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào)。法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化的重要保障，這些領(lǐng)域缺乏有效的協(xié)調(diào)，容易產(chǎn)生建設(shè)浪費、開發(fā)無序等一系列問題。此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往屬于重大項目，投資規(guī)模較大，籌集建設(shè)資金也是京津冀交通一體化面臨的一個難題。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，率先突破面臨的主要障礙和困難是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)缺乏明確的劃分，聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同機(jī)制尚未建立。京津冀三地限于現(xiàn)有行政區(qū)劃的掣肘，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面尚未形成制度層面明晰劃分的責(zé)任與義務(wù)；城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏整體統(tǒng)籌設(shè)計，三地各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保執(zhí)法力度、污染治理水平存在明顯差異；尤其是河北省作為三地中經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，尚未有效建立聯(lián)防聯(lián)控共治的協(xié)同機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的矛盾更加突出。

在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，面臨的障礙和困難主要是行政分割的管理體制及三地之間在發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和商業(yè)環(huán)境等方面存在較大差距。這不僅直接影響資源和要素在三地之間的自由流動和優(yōu)化配置，也不利于北京非首都功能的疏解和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和升級。

三大領(lǐng)域突破要找準(zhǔn)著力點

問：三個重點領(lǐng)域率先突破主要著力點在哪？

答：三大領(lǐng)域的率先突破事關(guān)全局，需要找準(zhǔn)著力點，集中力量推進(jìn)。

在交通一體化方面，一要做好規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)論證，應(yīng)注重規(guī)劃的前瞻性、先進(jìn)性和可操作性，強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用；二要優(yōu)先發(fā)展軌道交通，建設(shè)“軌道上的京津冀”；三要著力推進(jìn)交通與土地利用的一體化，大力推動以公共交通為導(dǎo)向的土地開發(fā)模式；四要在交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、交通管理與交通運輸組織智能化水平不斷提高的前提下，大力推進(jìn)交通服務(wù)的一體化。

實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的率先突破，不是個別局部措施所能奏效，三地必須全面貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要精神，突破行政區(qū)劃和條塊分割的掣肘，率先在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合治理上實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法)。為此，一要進(jìn)行深層次體制機(jī)制改革，這是實現(xiàn)四個統(tǒng)一的前提，也是應(yīng)該著力突破的難點；二要構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的立體環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和區(qū)域環(huán)境承載力評估與風(fēng)險管理模式；三要制定統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)補償政策；四要根據(jù)不同的環(huán)境質(zhì)量(或風(fēng)險)控制目標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)特別是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)生活全過程減排，著力突破復(fù)合性污染形成的條件，實現(xiàn)環(huán)境增容，最終實現(xiàn)京津冀生態(tài)修復(fù)與環(huán)境改善示范區(qū)的目標(biāo)定位。

在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型方面，一要根據(jù)三省市的資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，促進(jìn)差異化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的合理布局。二要加快做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，加快津冀承接平臺的建設(shè)，制定科學(xué)合理的跨省市投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、園區(qū)共建、科技成果落地等項目的收益分配政策，建立相應(yīng)的互利共贏機(jī)制。三要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工協(xié)作，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢互補、分工協(xié)作且有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，要根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)同一產(chǎn)業(yè)不同業(yè)務(wù)活動在區(qū)域之間的合理布局和分工協(xié)作。如在金融服務(wù)領(lǐng)域，北京強化金融管理功能，天津重點發(fā)展金融創(chuàng)新運營，河北則突出金融后臺服務(wù)功能。四要著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

(關(guān)鍵字：國務(wù)院 京津冀)