在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步時(shí)期，市場上物資很貧乏，需求的產(chǎn)品檔次又不甚高，在這種條件下，經(jīng)濟(jì)呈高速度增長；一旦中低檔產(chǎn)品在市場上趨于飽和，由短缺經(jīng)濟(jì)走向飽和經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度自然降下來了，轉(zhuǎn)為中高速增長。這時(shí)候，原來適應(yīng)高速增長的產(chǎn)能規(guī)模出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這便是產(chǎn)能周期性過剩；同時(shí)，由于低端產(chǎn)品過剩，而高端產(chǎn)品還不足，這便是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，采用強(qiáng)刺激政策，使經(jīng)濟(jì)逆周期高增長，加劇了產(chǎn)能過剩。因此，我們目前處在經(jīng)濟(jì)速度換檔期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。結(jié)構(gòu)調(diào)整要傷筋動(dòng)骨，壯士斷腕，所以有“陣痛”，在政府和企業(yè)身上都產(chǎn)生，例如：政府面臨去產(chǎn)能化與人員安置的兩難選擇。企業(yè)在市場低價(jià)競爭，效益下滑，處境很艱難。中國鋼管業(yè)要結(jié)構(gòu)調(diào)整，路線圖設(shè)計(jì)的走向——“瘦身”與“健身”并舉：所謂“瘦身”，這就是過剩產(chǎn)能企業(yè)的退出，包括落后產(chǎn)能和長期虧損的企業(yè)要淘汰出局，不過要打造好退出通道，妥善安置人員就業(yè)等問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。這個(gè)問題要依法治理；所謂“健身”，企業(yè)要提高自身在學(xué)習(xí)曲線上的位置，提高核心競爭力，實(shí)行聯(lián)合重組。前個(gè)時(shí)期的聯(lián)合重組之所以“聯(lián)而不合”，原因是出發(fā)點(diǎn)以擴(kuò)大規(guī)模為目的，還加劇了產(chǎn)能過�！，F(xiàn)在重提聯(lián)合重組，是以提高核心競爭力為目的。目前行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展遇到了體制機(jī)制的障礙，所以要深化改革，例如發(fā)展“混合所有制”，規(guī)范國有企業(yè)的治理，讓市場壓力能傳導(dǎo)到國企身上，催動(dòng)國企自己有動(dòng)力愿意購并重組。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”，制造業(yè)回流和興起，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起了關(guān)鍵作用。同時(shí)，加快了勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)向更低成本國家和地區(qū)例如東南亞轉(zhuǎn)移。國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整態(tài)勢，必將促進(jìn)我國制造業(yè)的增長模式更多地依靠全要素生產(chǎn)率的提高，而不是依靠要素投入來拉動(dòng)。國內(nèi)外的市場形勢要求中國鋼管業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，力爭在“十三五”期間基本實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

近來新聞媒體報(bào)道了中國鋼管行業(yè)出現(xiàn)了一些鋼管企業(yè)陸續(xù)倒閉、停產(chǎn)的信息，產(chǎn)能過剩的警報(bào)終于鳴響；“狼來了”，“冬天到了”成為現(xiàn)實(shí)。產(chǎn)能過剩問題不能停留在“紙上談兵”，何況“十三五規(guī)劃”要擬訂，中國鋼管今后發(fā)展的路線圖的走向應(yīng)如何設(shè)計(jì)，擺在行業(yè)和企業(yè)面前。這里談一點(diǎn)淺見。以供參考。

1、中國鋼管產(chǎn)能為什么會(huì)過剩？

要處理好產(chǎn)能過剩，首先要搞清楚產(chǎn)能過剩的原因。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看，就是經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)向中高速增長，原來是適應(yīng)高增長的產(chǎn)能規(guī)模于是便過剩了，這便是稱之為周期性過剩。那么，為什么高增長的速度會(huì)降下來呢？實(shí)現(xiàn)高增長，有兩個(gè)條件：一是產(chǎn)品需求的檔次不高；二是物資很貧乏，市場需求“饑渴癥”。當(dāng)市場對中低檔次產(chǎn)品的需求趨于飽和，或者說中低檔產(chǎn)品的產(chǎn)能大于市場需求，即短缺經(jīng)濟(jì)變?yōu)轱柡徒?jīng)濟(jì)時(shí)，高速增長的速度就自然降下來了。觀察我國鋼管60年來增長速度的演變，可以得到驗(yàn)證。

表1：我國鋼管1949年—2013年產(chǎn)量和增速變化

注：本表根據(jù)莊鋼、鐘錫弟“中國鋼管工業(yè)發(fā)展綜述”材料由本文制成。  1.1對表1解讀如下：

序號1：由于1949年建國之初，鋼管產(chǎn)量幾乎為零，所以這10年增幅最大55.13%。

序號2：由于1960年后為自然災(zāi)害年，1966年后“文革”時(shí)期，所以鋼管生產(chǎn)增幅減少較多。

序號3~序號6：改革開放后，鋼管產(chǎn)量高速增長，由短缺經(jīng)濟(jì)趨向飽和經(jīng)濟(jì)。

序號6：有兩點(diǎn)值得注意：①2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)由于逆周期的強(qiáng)刺激政策的效果，呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長。在2008年—2012年中國鋼管新建機(jī)組達(dá)到歷史高峰，其中2009年最突出，無縫鋼管新建機(jī)組28臺（套），產(chǎn)能408萬噸。這5年間鋼管新增產(chǎn)能中以無縫鋼管為最大，約1617萬噸，其次是螺旋埋弧焊管，新增產(chǎn)能約354萬噸；直縫埋弧焊管新增產(chǎn)能298萬噸，大直徑（>Φ406mm）直縫高頻焊管新增產(chǎn)能約217萬噸，以上新增鋼管產(chǎn)能達(dá)到2475萬噸。這就是埋下了規(guī)模擴(kuò)張、加劇產(chǎn)能過剩的隱患。當(dāng)年產(chǎn)能擴(kuò)張最大是無縫鋼管，其次是螺旋埋弧焊管管型，就是現(xiàn)在關(guān)停較多、較早的鋼管管型的企業(yè)。②2008年—2012年中國的鋼管產(chǎn)量還在增加，但增速在下降，由2008年的12.85%下降到2012年的11.13%；鋼管表觀消費(fèi)量由2008年的12.77%下降到至2012年的11.68%，其中無縫鋼管表觀消費(fèi)量增速由2008年的16.34%下降到2012年的8.84%，焊管表觀消費(fèi)量的增速由2008年的18.3%下降到2012年的13.08%。2013年我國鋼管產(chǎn)量7979萬噸，增長7.67%，同比增速回落0.76個(gè)百分點(diǎn)，鋼管表觀消費(fèi)量7120.8萬噸，增長8.44%，同比增速回落0.23個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 2014年鋼管產(chǎn)量增速繼續(xù)在下降。2014年1—7月鋼管產(chǎn)量4992萬噸，同比增速5.21%，但與2013年同期增速13%相比，增速回落7.88個(gè)百分點(diǎn)；鋼管表觀消費(fèi)增速比2013年同期增速回落8.23個(gè)百分點(diǎn)。無縫鋼管產(chǎn)量增速同比回落11.23個(gè)百分點(diǎn)；無縫鋼管表觀消費(fèi)量同比增速回落12.20個(gè)百分點(diǎn)；焊管產(chǎn)量增速同比回落5.8個(gè)百分點(diǎn)，焊管表觀消費(fèi)量同比增速回落5.50個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 我國鋼管表觀消費(fèi)量一直下降，意味著鋼管產(chǎn)量可能在2014年后達(dá)到峰值平臺。

2014年我國鋼管產(chǎn)量將突破8000萬噸，隨著近年鋼管表觀消費(fèi)量的不斷下降，鋼管產(chǎn)量預(yù)示著已經(jīng)到達(dá)峰值平臺。2014年后即使鋼管產(chǎn)量仍保持微幅增長，但增長的空間很有限了。

 2、鋼管產(chǎn)能過剩的特征：結(jié)構(gòu)性過剩。

我國鋼鐵產(chǎn)能過剩，往往以鋼產(chǎn)量與煉鋼產(chǎn)能之比為標(biāo)桿，由此確定50t轉(zhuǎn)爐以下，高爐400m3以下為落后產(chǎn)能要淘汰。如此實(shí)施下來，效果不太明顯，因?yàn)?ldquo;鋼”是中間產(chǎn)品，一般不直接在市場上流通（鋼坯是例外），軋材產(chǎn)品才在市場上貿(mào)易。所以，以鋼產(chǎn)量來定性鋼鐵產(chǎn)能過剩，沒有點(diǎn)到本質(zhì)。我國鋼鐵產(chǎn)能過剩，從產(chǎn)品來看，不是全面過剩，而是結(jié)構(gòu)性過剩，主要是板（帶）材過剩重于長材，有專家統(tǒng)計(jì)，大中型板（帶）材產(chǎn)品產(chǎn)能利用率為61%，螺紋鋼筋為87%。大中型板（帶）材軋機(jī)與大高爐、大轉(zhuǎn)爐相匹配，所以，淘汰小轉(zhuǎn)爐、小高爐無助于緩解板（帶）材過剩的產(chǎn)能。

同樣，我國鋼管產(chǎn)能過剩也不是全面過剩，而是結(jié)構(gòu)性過剩。鋼管行業(yè)要接受鋼鐵行業(yè)僅僅以設(shè)備大小來判斷是否落后產(chǎn)能為準(zhǔn)繩的教訓(xùn)，例如：過去定Φ76mm無縫鋼管機(jī)組為落后設(shè)備，多年生產(chǎn)實(shí)踐和市場檢驗(yàn)，證明   

這個(gè)結(jié)論是不妥的。例如：江蘇常熟鋼管、上海天陽鋼管等企業(yè)Φ76mm無縫鋼管機(jī)組生產(chǎn)的汽車管等出口到海外。

鋼管產(chǎn)能是結(jié)構(gòu)性過剩的典型例子有油井管，現(xiàn)在油井管生產(chǎn)企業(yè)有300多家，產(chǎn)能達(dá)800萬噸/年以上，而國內(nèi)市場需求量平均為400萬噸/年，即使出口200萬噸/年，產(chǎn)能過剩還有200萬噸/年。最近有些無縫鋼管企業(yè)停產(chǎn)，其主要產(chǎn)品便是油井管，而且生產(chǎn)裝備水平比較高。螺旋埋弧焊管機(jī)組能生產(chǎn)管線管的產(chǎn)能約有400萬噸/年，但按一類地區(qū)可用螺旋焊管的輸氣管線需求量最高是200萬噸/年。大直徑（≥Φ600mm）高頻直縫焊管產(chǎn)能約400萬噸/年，市場需求量約200萬噸/年。最近有大直徑螺旋埋弧焊管企業(yè)退出市場的事例，大直徑高頻焊管機(jī)組中有企業(yè)訂單也不足。至于鋼管行業(yè)中生產(chǎn)低檔產(chǎn)品的小型機(jī)組，產(chǎn)能過剩比較常見，如無縫鋼管企業(yè)生產(chǎn)普通結(jié)構(gòu)管，焊管企業(yè)生產(chǎn)低壓流體管等。在中國制造業(yè)存在低端產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品不足，是一種普遍現(xiàn)象，鋼管行業(yè)也不例外。

中國鋼鐵行業(yè)和中國鋼管業(yè)都存在：既有低水平重復(fù)建設(shè)也有高水平重復(fù)建設(shè)的情況，也就是說，低檔產(chǎn)能過剩與高檔產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)同時(shí)并存。

3、關(guān)于“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”的解讀

我們通常說，我國正處在：“經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”的“三期疊加”歷史階段，至于“經(jīng)濟(jì)換檔期”和“前期刺激政策消化期”的問題前面已簡略談過了，現(xiàn)在就“結(jié)構(gòu)調(diào)陣痛期”問題解讀一番，這里只解讀“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛”，至于“期”（時(shí)間表）放到后文說。

正是由于“經(jīng)濟(jì)增速換檔”和“前期刺激政策”產(chǎn)生了鋼鐵和鋼管行業(yè)產(chǎn)能呈結(jié)構(gòu)性過剩，從而出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛”，這表現(xiàn)在政府和企業(yè)身上都存在，因?yàn)橐?ldquo;傷筋動(dòng)骨”、“刮骨療傷”乃至“壯士斷腕”。

3.1、政府出現(xiàn)的“陣痛”在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的表現(xiàn)。

①國家有關(guān)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀政策往往得不到落實(shí)，例如2009年出臺的政策要求：我國排名前5位的鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能到2011年占全國鋼鐵產(chǎn)能比例達(dá)45%以上；2010年出臺的政策要求：到2015年國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國鋼產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上；2011年出臺的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的政策要求：排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國鋼產(chǎn)量的比例由48.6%提高到60%以上。這些宏觀調(diào)控的目標(biāo)都沒有能達(dá)到。同樣，《鋼管行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》關(guān)于鋼管行業(yè)集中度的目標(biāo)也沒有能達(dá)到。規(guī)劃的指標(biāo)一再落空，政府的心情有失落感。

②政府有關(guān)部門面臨企業(yè)破產(chǎn)倒閉與人員就業(yè)的兩難選擇：國內(nèi)制造行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的行業(yè)面廣、絕對過剩程度高、持續(xù)時(shí)間長的特點(diǎn)，而且產(chǎn)能過剩較重的產(chǎn)業(yè)幾乎都有些是國有或國有控股企業(yè)，如鋼鐵、有色金屬、建材、化工中的一些骨干企業(yè)，而這些企業(yè)倒閉、破產(chǎn)可能會(huì)引發(fā)金融、稅收、就業(yè)、GDP下降、社會(huì)穩(wěn)定等問題。因此，政府主管部門往往傾向于盡力挽救骨干企業(yè)不倒閉。

③地方政府要保GDP穩(wěn)增長，債務(wù)負(fù)擔(dān)增加。多數(shù)地方政府2014年GDP增長動(dòng)力還主要是靠投資，投資約占其GDP80%左右。于是地方政府的融資平臺公司繼續(xù)舉債，增加了地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

3.2企業(yè)出現(xiàn)“陣痛”在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的表現(xiàn)。

①鋼鐵、鋼管企業(yè)前些年為響應(yīng)提高集中度的號召，以及企業(yè)自己規(guī)模擴(kuò)張的慣性，以圖達(dá)到產(chǎn)量（產(chǎn)能）排名居于行業(yè)前10位，熱心兼拼重組和建設(shè)新的生產(chǎn)線，一方面加劇了產(chǎn)能過剩，另一方面背上了沉重的債務(wù)，資金鏈日漸緊張。

②節(jié)能減排的壓力傳導(dǎo)到鋼鐵（鋼管）企業(yè)，有三個(gè)方面使企業(yè)為難：一是鋼鐵（鋼管）企業(yè)長期承擔(dān)過重的經(jīng)濟(jì)增長的壓力或穩(wěn)增長的責(zé)任，在這種情況下，讓鋼鐵（鋼管）企業(yè)節(jié)能減排，這就加重了責(zé)任；二是鋼鐵（鋼管）行業(yè)2015年前后正處于產(chǎn)量峰值期，在產(chǎn)量峰值期間推行節(jié)能減排，相對難度大；三是鋼鐵（鋼管）企業(yè)效益很不好，要達(dá)到現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)噸鋼環(huán)保平均投資需要220~250元，噸鋼環(huán)保運(yùn)營費(fèi)用約140元；要達(dá)到國家新排放標(biāo)準(zhǔn)，噸鋼運(yùn)營成本要增加到200元，企業(yè)承受經(jīng)濟(jì)上的壓力很大。

③市場上低價(jià)競爭已經(jīng)成為常態(tài)。我國制造業(yè)、工業(yè)品出廠價(jià)格，截止2014年9月已連續(xù)31個(gè)月下降，已趨平1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)期連續(xù)31個(gè)月負(fù)增長的記錄，并將繼續(xù)下跌一段時(shí)間。國內(nèi)鋼鐵企業(yè)2014年前三季度財(cái)務(wù)結(jié)算價(jià)格同比下降9.06%，實(shí)現(xiàn)銷售收入同比下降0.22%。2014年1-8月鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1047億元，同比增長0.7%，大部分企業(yè)利潤微薄，相當(dāng)一部份企業(yè)虧損嚴(yán)重。鋼管企業(yè)也是如此。有的鋼材（鋼管）價(jià)格賣個(gè)白菜價(jià)已是司空見慣的現(xiàn)象。

4、我國不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)�結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。

我國經(jīng)濟(jì)增長的模式要從投資型轉(zhuǎn)向內(nèi)需型。但目前內(nèi)需不強(qiáng)，外貿(mào)不振，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力還主要是靠投資，有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)2014年上半年全國22個(gè)省市GDP的增長的要素中80%為投資，在31個(gè)省市中除河南和湖南、青海外，其余地區(qū)經(jīng)濟(jì)增幅同比都在下降。我國3季度GDP增幅下降到7.3%，經(jīng)濟(jì)下行的壓力力仍然不減。為了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和環(huán)境保護(hù)，國家投資的方向和力度隨經(jīng)濟(jì)區(qū)域不同而有所區(qū)別。

我國東部（包括京津冀和環(huán)渤海、長三角地區(qū)）是大氣污染的重災(zāi)區(qū)，在環(huán)保力度加大的情況下，東部地區(qū)加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（包括鋼管）向中西部地區(qū)遷移，和落后產(chǎn)能（主要是污染企業(yè)）的關(guān)停進(jìn)程。例如北京市在2014年10月，已淘汰退出375家污染企業(yè)，（目標(biāo)值是300家），完成了116個(gè)環(huán)保技改項(xiàng)目，京津冀完善了環(huán)保整治協(xié)作機(jī)制，保障了北京“APEC藍(lán)”（APEC會(huì)期間，北京是藍(lán)天），并今后走向“常態(tài)藍(lán)”。

另外，我國投資重點(diǎn)是鐵路建設(shè)和棚戶區(qū)改造。而全國鐵路建設(shè)投資中，國家投資近80%將投向中西部地區(qū)，目前尚未改造的棚戶區(qū)大多位于中西部地區(qū)，這就使中西部地區(qū)投資明顯快于東部地區(qū)。為了應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)較大的下行壓力，中國新聞網(wǎng)2014年11月7日報(bào)道，國家發(fā)改委最近在21天內(nèi)密集批復(fù)了21個(gè)基建項(xiàng)目，包括16條鐵路和5個(gè)機(jī)場，總投資約6933.74億元。這輪批復(fù)的鐵路項(xiàng)目多位于中西部地區(qū)。

從投資的行業(yè)來看，棚戶區(qū)改造是住房建設(shè)項(xiàng)目，需用大量焊管（燃?xì)庥霉�、輸水用管、樁基用管、結(jié)構(gòu)用管等），鐵路車輛大量用高強(qiáng)度冷彎型鋼、焊管等，機(jī)場航站大樓、火車站候車大樓的鋼結(jié)構(gòu)建筑大量用焊管。這些重點(diǎn)基建項(xiàng)目為焊管業(yè)拓寬了市場需求。由此，為什么無縫鋼管業(yè)產(chǎn)能利用率低于焊管業(yè)，原因在于市場需求彼消此長。

最近國際20國集團(tuán)（G20）已定2016年會(huì)議在中國召開，會(huì)議地點(diǎn)可能仍在北京，因此，京津冀和內(nèi)蒙地區(qū)的鋼鐵（鋼管）企業(yè)關(guān)于環(huán)保的達(dá)標(biāo)要求，不僅力度大，而且時(shí)間也緊迫。

5、中國鋼管發(fā)展路線圖的走向設(shè)計(jì)——“瘦身”與“健身”并舉。

擺在中國鋼管面前的發(fā)展問題，首先是處理產(chǎn)能過剩的企業(yè)退出，通俗的比喻就是行業(yè)要“瘦身。”

5.1用市場規(guī)律和法治精神妥善處理產(chǎn)能過剩的企業(yè)退出機(jī)制。

從鋼鐵行業(yè)來看，只有為數(shù)不多的幾家企業(yè)和產(chǎn)能自動(dòng)退出了市場，是由于他們這部分產(chǎn)能本身太落后，環(huán)保也不達(dá)標(biāo)，沒有效益只能關(guān)門。他們是自我淘汰，目前還沒有出現(xiàn)裝備較好的企業(yè)關(guān)門的。

鋼管企業(yè)退出市場的序幕已經(jīng)拉開，我國有一定規(guī)模的無縫鋼管企業(yè)已經(jīng)倒閉的，約有30家中小型企業(yè)。產(chǎn)能約300多萬噸（也有專家說是600萬噸）焊管企業(yè)倒閉有十余家中小型企業(yè)，產(chǎn)能約100多萬噸，其中有螺旋埋弧焊管和直縫高頻焊管機(jī)組。他們是自行關(guān)閉的，主要是虧損的原因，出于兩類情況；一種是長期拿不到訂單，生產(chǎn)陷于停頓，只能宣布停產(chǎn)，打算出售生產(chǎn)設(shè)備或企業(yè)；一種是資金鏈斷裂而關(guān)停。這有4種類型：有企業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模的，負(fù)債太多，資金枯竭；有應(yīng)收賬款回籠不了，包括出口的現(xiàn)款不到賬，資金周轉(zhuǎn)斷檔；在跨行業(yè)投資失敗，資金打了水漂；有連環(huán)擔(dān)保的，為所擔(dān)保的企業(yè)虧損而被拖下水，使自己沒頂而沉溺，一損俱損。

以上這些鋼鐵或鋼管企業(yè)倒閉，是市場競爭的規(guī)律，優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。從政府層面來觀察，由于地方政府工作存在復(fù)雜性，前面已敘述了對待對破產(chǎn)企業(yè)，存在兩難的選擇。有地方政府考量到GDP的增長、社會(huì)的穩(wěn)定等因素，希望有大型企業(yè)能出手挽救某些陷于關(guān)閉的企業(yè)，這是因?yàn)椋寒a(chǎn)能過剩的企業(yè)，資本已沉沒其中，完全退出，則損失巨大；若繼續(xù)生產(chǎn)，從企業(yè)來看，則是繼續(xù)虧損；從市場來看，產(chǎn)能過剩實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)品過剩，不讓嚴(yán)重虧損企業(yè)產(chǎn)品退出市場，不可避免地破壞價(jià)格形成機(jī)制、危及整個(gè)行業(yè)的效益；從政策來看，使大量資金配置和固化在虧損的產(chǎn)能過剩企業(yè)中，效率低下；而新興產(chǎn)業(yè)又缺乏資金投入，抑制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。所以，對已經(jīng)關(guān)閉的鋼鐵或鋼管企業(yè)，或已經(jīng)陷于破產(chǎn)邊緣的這些企業(yè)，地方政府似宜“忍痛割愛”，讓市場規(guī)律淘汰其出局。不過，宜慎重妥善處理，就是說，要打造好過剩產(chǎn)能的退出通道。

化解產(chǎn)能過剩，對退出市場的企業(yè)，政府需及早謀劃，做好預(yù)警、平穩(wěn)過渡，不僅有退出企業(yè)的職工安置問題，還有企業(yè)資產(chǎn)的處理、企業(yè)債務(wù)的償責(zé)等問題。對這些問題的處理，國內(nèi)出臺的宏觀政策只著重談到妥善做好人員安置工作，但還缺少操作細(xì)節(jié)。是否可以參照國外有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律，對產(chǎn)能過剩的企業(yè)退出問題，引進(jìn)法律思維，納入法治范圍。

5.2企業(yè)要強(qiáng)體“健身”，提高核心競爭力，聯(lián)合重組是提高集中度的必由這路。

中國鋼鐵行業(yè)鋼的生產(chǎn)能力超過11億噸，粗鋼產(chǎn)量8億多噸，即使將0.8億噸過剩產(chǎn)能淘汰出局，還余下約2億噸產(chǎn)能。這2億噸產(chǎn)能分布在哪里呢？中國鋼管產(chǎn)能約1.07億噸，2014年鋼管產(chǎn)量將突破0.8億噸，剩余產(chǎn)能約0.2億噸，又分布在哪里呢？就是說，當(dāng)淘汰一部份產(chǎn)能過剩的企業(yè)后，行業(yè)內(nèi)還是余下了過剩產(chǎn)能，是分布在沒有淘汰的企業(yè)內(nèi)。

有專家統(tǒng)計(jì)，我國鋼鐵企業(yè)有40%處在“學(xué)習(xí)曲線”的第1階段，就是還在“達(dá)產(chǎn)”階段，意味著產(chǎn)能利用率不高，即存在過剩產(chǎn)能，這在大型企業(yè)（集團(tuán)）內(nèi)也不例外。鋼管企業(yè)同樣如此。大型鋼鐵企業(yè)是鋼鐵行業(yè)的脊梁，大型鋼管企業(yè)是鋼管行業(yè)的脊梁，他們?nèi)绾伟l(fā)展是關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

5.2.1大型鋼鐵和鋼管企業(yè)（集團(tuán)）既要“瘦身”，又要“健身”

湖南華菱鋼鐵集團(tuán)提出了大型鋼鐵集團(tuán)企業(yè)的發(fā)展量，既要“瘦身”又要“健身”。（曹慧泉，提高內(nèi)生能力是國企推進(jìn)改革的根本，《冶金經(jīng)濟(jì)內(nèi)參》，2014年5月20日，第10期，4-5頁）所謂“瘦身”，就是要?jiǎng)冸x不符合企業(yè)（集團(tuán)）長期發(fā)展戰(zhàn)略，沒有成長潛力，或妨礙整體戰(zhàn)略實(shí)施的產(chǎn)品生產(chǎn)線與相關(guān)的非鋼資產(chǎn)，從而使企業(yè)（集團(tuán)）的資產(chǎn)獲得更有效的配置，使資源集中到與企業(yè)（集團(tuán)）發(fā)展戰(zhàn)略相一致的經(jīng)營重點(diǎn)上來，提高企業(yè)（集團(tuán)）資產(chǎn)的質(zhì)量和資本市場的價(jià)值。所謂“瘦身”，就是要裁減冗員，壓縮管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率；所謂“瘦身”就是要?jiǎng)冸x國有企業(yè)辦社會(huì)的職能，在改革中循序漸進(jìn)地解決好這個(gè)歷史包袱，使企業(yè)輕裝上陣參與平等競爭。

所謂“健身”，就是提高企業(yè)（集團(tuán)）的內(nèi)生能力，這有兩個(gè)方面的涵義：一是做好鋼管主業(yè)的功課，推進(jìn)生產(chǎn)精益化、產(chǎn)研銷一體化、信息化支持下的客戶服務(wù)三個(gè)平臺的建設(shè)。在關(guān)注成本的同時(shí)更加注重產(chǎn)品研發(fā)和品牌建設(shè)，努在重點(diǎn)行業(yè)、細(xì)分市場與區(qū)域市場形成自身差異化競爭特色，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品服務(wù)對象由普通用戶群向中高用戶群轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的市場主導(dǎo)能力與盈利水平。二是通過市場化的杠杠實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利模式由單一化向多元化轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈，、價(jià)值鏈的增值，同時(shí)為主業(yè)改革提供人員分流、效益支撐的空間。三是策劃好三個(gè)層面的改革——產(chǎn)權(quán)層面、法人治理結(jié)構(gòu)和三項(xiàng)制度改革。

5.2.2以混合所有制改革為契機(jī)，規(guī)范公司治理

國有鋼鐵（鋼管）企業(yè)，因所有權(quán)的模糊性、管理層的任命制、治理結(jié)構(gòu)的不完整性等弊端，目前改革體制的方向是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。然而，在試行中究竟應(yīng)如何實(shí)施，尚無可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。近來，中石化銷售公司“混合所有制改革”（下簡稱“混改”）引入25家投資者，引資1070.49億元，將于2014年11月中旬完成交割。這25家投資者只占30%股份，單個(gè)股份的股東最高占比不超過3%，最低者只占0.1%。因此，各界很關(guān)注，議論頗多，有質(zhì)疑者認(rèn)為“中石化‘混改’被指只為賺錢”。（《報(bào)刊文摘》，2014年11月7日，第一版）質(zhì)疑者認(rèn)為：“中石化根本不像是‘混改’，并沒有觸及公司制度及治理層面，更像是一次財(cái)務(wù)融資，”對此，國資委研究中心副主任彭建國認(rèn)為，“很難形成制約的力量，還是國有股說了算。”“改革必須有正確的順序，應(yīng)該是先打破壟斷，再進(jìn)行混合所有制改革”。

因此，有專家認(rèn)為，“混改”達(dá)到“當(dāng)國有股不再是一股獨(dú)大、決策權(quán)受到制約、監(jiān)督和追責(zé)，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在公司治理中發(fā)揮決定性作用，公司才能走上真正的自負(fù)盈虧，簡單粗放的擴(kuò)張沖動(dòng)才會(huì)從根本上得到抑制。”（李安富、段崇文，從公司治理及資本市場角度看化解鋼鐵產(chǎn)能過�！兑苯鸾�(jīng)濟(jì)內(nèi)參》，2014年6月5日）。

5.2.3鋼鐵（鋼管）行業(yè)對企業(yè)兼并重組、提高集中度的大方向應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。

前一段時(shí)間，鋼鐵（鋼管）行業(yè)對企業(yè)進(jìn)行兼并重組，提高集中度，應(yīng)當(dāng)說大方向沒有錯(cuò)。但有兩個(gè)目的沒有達(dá)到，一個(gè)是提高企業(yè)的核心競爭力，一個(gè)是去產(chǎn)能化。如何解決中國鋼企兼并重組出現(xiàn)整而不合，大而不強(qiáng)的問題，日本鋼企兼并重組的目的很明確是首先為了做強(qiáng)。日本的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是真正意義上的并購，是在市場強(qiáng)大壓力下促動(dòng)企業(yè)之間自身意愿的并購。二是并購之后，能夠順利推進(jìn)去產(chǎn)能化和裁員，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、人員的整合。例如由川崎制鐵公司和日本鋼管公司2002年合并成立JFE公司，JFE并購案提出的設(shè)想就是：要達(dá)到兩家企業(yè)合并后能夠優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同應(yīng)對市場挑戰(zhàn)，兩家公司盡全力策劃了均衡、雙方平等的框架，合并后專門設(shè)置了整合辦公室，對雙方重疊部門及業(yè)務(wù)、人員進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性調(diào)整，從而精簡了機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確定企業(yè)新技術(shù)發(fā)展的方向，從而提高了企業(yè)的核心競爭力。例如以節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加大了環(huán)保投入的力度，在節(jié)能環(huán)保的工藝、技術(shù)和裝備上達(dá)到了世界一流的水平；又如開究了直縫埋弧焊管UOE焊管機(jī)組和螺旋埋弧焊管機(jī)組生產(chǎn)的鋼管殘余應(yīng)力進(jìn)行了比較，由于螺旋埋弧焊管沒有經(jīng)過全管體機(jī)械擴(kuò)徑，殘余應(yīng)力很大，故在石油天然氣管線管發(fā)展項(xiàng)目上，確定發(fā)展直縫埋弧焊管，選擇管型為UOE焊管，從而促進(jìn)高檔管線鋼板的發(fā)展；又如確定高頻直縫焊管Φ630機(jī)組生產(chǎn)高鋼級厚壁管（最大壁厚25mm），因而在工藝上采用接觸焊、設(shè)備上取消螺旋活套，從而生產(chǎn)的高頻直縫焊管可以替代同規(guī)格的無縫鋼管和直縫埋弧焊管，同時(shí)促進(jìn)了熱軋寬帶管線板卷的發(fā)展。直到現(xiàn)在，日本在焊管技術(shù)、板帶技術(shù)及其產(chǎn)品仍然居于世界前列水平。

三是日本政府在政策上鼎力支持鋼企并購。日本政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，出臺了較完整的產(chǎn)業(yè)政策體系，如：產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)扶持及振興政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、市場競爭秩序政策、海外市場開發(fā)資助政策、衰退產(chǎn)業(yè)合理化及調(diào)整政策、防止公害政策等。以上日本鋼企并購的三條經(jīng)驗(yàn)值得我們深思。我國鋼企在前些時(shí)間的兼并重組的目標(biāo)定位于擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)量要達(dá)到行業(yè)的排名前10名，這是問題的癥結(jié)所在。

中國鋼企在提高集中度、企業(yè)聯(lián)合重組過程中出現(xiàn)了一些問題，正如中鋼協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出：“中國鋼鐵行業(yè)當(dāng)前陷入的困境從根本上說是因?yàn)槭袌鲈谫Y源配置中沒有起到?jīng)Q定性作用和政府也沒有更好發(fā)揮作用造成的。”“建議國家發(fā)改委、國資委、財(cái)政部、工信部成立深化國有鋼鐵企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，研究國有鋼鐵企業(yè)體制機(jī)制改革和國有鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組、提高集中度、增強(qiáng)控制力和市場影響力，解決只有中國存在的國有鋼鐵企業(yè)重復(fù)建設(shè)，同質(zhì)化、盲目競爭的問題和政府規(guī)劃在國有鋼鐵企業(yè)都得不到落實(shí)的問題”。（吳溪淳，探索中國鋼鐵行業(yè)脫困圖強(qiáng)之路，《冶金經(jīng)濟(jì)內(nèi)參》，2014年8月22日）。

6、在“十三五”期間中國鋼管行業(yè)要基本完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)

前面已經(jīng)闡述結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)涵有兩個(gè)方面，一是“瘦身”——淘汰落后產(chǎn)能（以環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)）和即使不落后但長期虧損的企業(yè)，二是“健身”——提高企業(yè)在學(xué)習(xí)曲線上的位置；聯(lián)合重組，提高核心競爭力。結(jié)構(gòu)調(diào)整達(dá)到轉(zhuǎn)型升級，需要時(shí)間，有一個(gè)較長過程，國外的經(jīng)驗(yàn)和我國鋼管行業(yè)的實(shí)際情況，爭取在“十三五”期間基本完成調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)。日本JFE并購案從提出設(shè)想到完成實(shí)質(zhì)性整合共花了了6年時(shí)間。我們花6年時(shí)間（2015——2020年）完成鋼管行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其實(shí)并不輕松。

按2013年鋼管實(shí)際產(chǎn)量，鋼管產(chǎn)能利用率為72.5%，無縫鋼管產(chǎn)能利用率為70.5%，焊管產(chǎn)能利用率為73.7%。2014年鋼管產(chǎn)能利用率可能升到80%，但過剩產(chǎn)能的絕對值仍然很大，約2000萬噸。化解產(chǎn)能過剩的矛盾仍然很尖銳。

2011年中國鋼管行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要中提高集中度的目標(biāo)是：力爭鋼管產(chǎn)量排名前20名企業(yè)產(chǎn)量之和占鋼管總產(chǎn)量60%以上，無縫鋼管排名前10名企業(yè)（含控股企業(yè)）產(chǎn)量之和達(dá)到無縫鋼管總產(chǎn)量的70%，焊管排名前10名企業(yè)的產(chǎn)量之和占焊管總產(chǎn)量的50%，當(dāng)前鋼管業(yè)的情況與鋼鐵行業(yè)的有關(guān)集中度目標(biāo)一樣，都相距甚遠(yuǎn)。集中度提不高的原因，一是行業(yè)太分散，二是中國大規(guī)模關(guān)閉企業(yè)的時(shí)期還沒有到來，三是企業(yè)聯(lián)合重組的方向要從擴(kuò)張型重組為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以提高核心競爭力即轉(zhuǎn)型升級為主導(dǎo)。

關(guān)于國有企業(yè)聯(lián)合重組，前一段時(shí)間的聯(lián)合重組，主要由政府指導(dǎo)下產(chǎn)生的，不是在市場壓力之下企業(yè)自愿兼并的，由于不同地區(qū)、不同企業(yè)對重組發(fā)展的目的與訴求的差異存在；市場化程度方面，缺少資本重組平臺，國有、民營所有制差異大，市場倒逼機(jī)制不成熟，由市場的力量來推動(dòng)國有企業(yè)兼并重組可能還需要一段時(shí)間。在這一段時(shí)間內(nèi)關(guān)鍵要解決國有企業(yè)體制和機(jī)制問題，就能將市場的力量傳導(dǎo)到國有企業(yè)身上。

2015年將是全面改革“推進(jìn)年”，國有企業(yè)體制機(jī)制改革的步伐必然會(huì)加快。2010年、2013年和2014年由國務(wù)院、工信部等12個(gè)部委等發(fā)布關(guān)于企業(yè)重組的政策密集出臺，從政策面上將要解決阻礙深入改革的種種問題。這是因?yàn)�，國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程加快，尤其是美國等發(fā)達(dá)國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步強(qiáng)化，制造業(yè)對各國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日益顯著，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略取得積極進(jìn)展，發(fā)達(dá)國家高端制造業(yè)的興起和加速回流，并通過大規(guī)模的兼并重組鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，2014年以來全球并購交易額已超過1萬億美元。在全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和分工雛形初現(xiàn)的背景下，發(fā)達(dá)國家加快了在全球產(chǎn)業(yè)鏈的重新布局，尤其是加快了勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)向更低成本國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐，例如日本企業(yè)在東南亞的投資較2012年翻番，達(dá)到228億美元。國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的態(tài)勢必將促使我國制造業(yè)的增長模式更多依靠全要素生產(chǎn)率提高而不是依靠要素投入來拉動(dòng)。

專家估計(jì)2014年國內(nèi)GDP增長率約7.3%左右，預(yù)計(jì)2015年國內(nèi)GDP略高于7%，“十三五”初期國內(nèi)GDP大體為7%，“十三五”后期將上升到8%左右。預(yù)示著鋼管下游行業(yè)需求增長的空間有限，因此，鋼管企業(yè)面臨的市場形勢更嚴(yán)峻。新環(huán)保要達(dá)標(biāo)，對鋼管企業(yè)是更嚴(yán)格的要求。鋼管企業(yè)要審視自身處在學(xué)習(xí)曲線上的位置；如果不能達(dá)設(shè)計(jì)產(chǎn)能，又不能達(dá)到新環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)留在行業(yè)里，就沒有什么意義；如果處在質(zhì)量效益乃至品種效益的位置，應(yīng)當(dāng)積極參與聯(lián)合重組，才能確保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。市場是汪洋大海，總有小船孤舟經(jīng)不起風(fēng)浪而沉設(shè)；但更有航母級艦隊(duì)乘風(fēng)破浪。市場象林海雪原，總有病樹枯枝在寒冬倒下；但更有千萬棵常青樹迎接春天的到來。這應(yīng)了一句古詩：“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”。

(關(guān)鍵字：鋼管 產(chǎn)能 發(fā)展)