“中國鋼鐵行業(yè)要擺脫困境，路要怎么走，還有很多問題要深入研究。”8月22日，在2014轉(zhuǎn)型發(fā)展·鋼鐵強國之路高峰論壇暨京津冀協(xié)同發(fā)展首鋼實踐研討會上，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會名譽會長吳溪淳指出，“要靠改革創(chuàng)新探索中國鋼鐵行業(yè)脫困圖強之路。”

中國鋼鐵行業(yè)困難空前

2008年國際金融危機爆發(fā)之后，中國鋼鐵行業(yè)的效益一直在下降。2012年，鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)虧損額達到6.72億元。

據(jù)吳溪淳介紹，鋼協(xié)2007年上報財務(wù)報表的會員鋼鐵企業(yè)為63戶。這些企業(yè)2013年與2007年同口徑比較，鋼產(chǎn)量增加了1.59億噸，資產(chǎn)總額增長了92.27%。

“但是這樣的增長付出了怎樣的代價？這63家鋼鐵企業(yè)的負債總額增長了129.42%，銀行借款增長了146.19%。用資產(chǎn)總額減去負債總額，上述鋼鐵企業(yè)的凈資產(chǎn)增長了3780億元，而銀行借款卻增加了7514億元。這說明，鋼鐵企業(yè)增加的凈資產(chǎn)基本上來自于銀行借款。”吳溪淳說。

從經(jīng)濟效益來看，這63家鋼鐵企業(yè)的實現(xiàn)利稅2013年比2007年下降了63.74%，利潤下降了86.14%，工業(yè)增加值下降了19.84%。根據(jù)鋼協(xié)統(tǒng)計的平均鋼材銷售結(jié)算價格，2014年上半年全部鋼材銷售結(jié)算價格平均每噸比2011年降低1252元，下降28.02%。“這3年，鋼鐵企業(yè)花了這么大的力氣進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，但鋼材的平均售價下降了這么多。我們面臨的問題要比歐洲進行鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時的情況嚴(yán)重得多。”吳溪淳說。

根據(jù)申銀萬國公布的上市公司板塊結(jié)構(gòu)計算出的2013年中國上市公司行業(yè)板塊凈資產(chǎn)收益率和銷售凈利潤率情況來看，鋼協(xié)會員企業(yè)凈資產(chǎn)收益率的平均水平為0.68%。作為鋼鐵企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，鋼鐵上市公司凈資產(chǎn)收益率的平均水平為1.38%，銷售凈利潤率為0.48%。這一水平遠低于煤炭、水泥、汽車、家電和房地產(chǎn)等鋼鐵上下游行業(yè)。

化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的工作十分艱巨

自工業(yè)和信息化部制定《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》以來，各地將過去“未批（準(zhǔn)）已建（成）”鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)量報出，工信部已公布的兩批和正在公示的第三批符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)，粗鋼產(chǎn)能合計已超11億噸。

據(jù)吳溪淳介紹，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會受國家統(tǒng)計局委托進行的統(tǒng)計年報表明，截至2013年末，我國粗鋼生產(chǎn)能力為110622萬噸，當(dāng)年粗鋼產(chǎn)量為8.22億噸（比快報數(shù)7.8億噸，高出4200萬噸）。其中，鋼協(xié)會員企業(yè)粗鋼產(chǎn)能為84293萬噸，當(dāng)年粗鋼產(chǎn)量為66382萬噸；非鋼協(xié)會員企業(yè)粗鋼產(chǎn)能為26329萬噸，當(dāng)年粗鋼產(chǎn)量為15818萬噸。

從2008年至2013年的6年間，中國粗鋼產(chǎn)能由61031萬噸上升到110622萬噸，增加49591萬噸；實際粗鋼產(chǎn)量由48971萬噸上升到82200萬噸，增加33229萬噸。“2008年以來的新增產(chǎn)能利用率只有67%。”吳溪淳表示，“消化過剩產(chǎn)能的工作十分艱巨。”

吳溪淳指出，現(xiàn)在要寄希望于認真落實國務(wù)院2013年10月9日下發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》的要求，重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上；落實公平稅負政策，取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策；建立長效機制，創(chuàng)新政府管理；營造公平環(huán)境，完善市場機制。

“現(xiàn)在中央在深化改革方面力度很大，抓落實的力度也比過去大得多。習(xí)近平總書記經(jīng)常講，要一分規(guī)劃、九分落實。我個人對國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》提出來的措施比較有信心。”吳溪淳說。

靠改革創(chuàng)新探索中國鋼鐵行業(yè)脫困圖強之路

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強調(diào)必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時還指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

吳溪淳指出，中國鋼鐵行業(yè)當(dāng)前陷入的困境，從根本上說是因為市場在資源配置中沒有起到?jīng)Q定性作用和政府沒有更好地發(fā)揮作用造成的。因此，解決中國鋼鐵行業(yè)脫困圖強的問題，也只有真正發(fā)揮市場的決定性作用和政府應(yīng)承擔(dān)的作用才能實現(xiàn)，兩者缺一不可。對此，吳溪淳提出了兩點建議。

第一，必須加快營造公平競爭的市場環(huán)境，通過公平競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。“當(dāng)前最重要的是嚴(yán)格稅收征管和嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。”吳溪淳指出。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上報財務(wù)報表的鋼協(xié)會員企業(yè)2013年生產(chǎn)粗鋼63107萬噸，上交流轉(zhuǎn)稅（所得稅以外稅金）744.36億元，噸鋼繳納流轉(zhuǎn)稅117.95元。其中，中央企業(yè)噸鋼上交166.03元，地方國有企業(yè)噸鋼上交139.02元，民營企業(yè)噸鋼上交68.52元。

吳溪淳建議，加快建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)“營業(yè)稅改為增值稅”步伐，盡快堵塞某些企業(yè)銷售建筑用鋼材不開增值稅發(fā)票的漏洞。

第二，深化國有或國有控股鋼鐵企業(yè)改革。2013年，國有或國有控股鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)粗鋼3.89億噸，資產(chǎn)總額為3.52萬億元，負債總額為2.44萬億元，資產(chǎn)負債率為69.32%。其中，中央國有控股企業(yè)生產(chǎn)粗鋼1.396億噸，資產(chǎn)總額為11690.33億元，資產(chǎn)負債率為57.76%；地方國企或國有控股企業(yè)生產(chǎn)粗鋼2.494億噸，資產(chǎn)總額為23502.04億元，資產(chǎn)負債率為74.98%。

我國鋼鐵冶煉上市公司有29家，2013年粗鋼合計產(chǎn)量為2.41億噸，占鋼協(xié)會員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量的38.18%；截至2013年12月31日，29家上市公司資產(chǎn)總額為14900.41億元，其中國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額為8596.09億元，占29家上市公司資產(chǎn)總額的57.69%。“其中，12家大型國有控股鋼鐵上市公司國有持股比例大于60%，應(yīng)是發(fā)展混合所有制的重點。”吳溪淳說。

吳溪淳建議，國家發(fā)展改革委、國資委、財政部、工信部成立深化國有鋼鐵企業(yè)改革頂層設(shè)計機構(gòu)，研究國有鋼鐵企業(yè)體制機制改革和國有鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組、提高集中度，增強控制力和市場影響力。“國有控股鋼鐵企業(yè)擴大民間資本占比，發(fā)展混合所有制，實現(xiàn)經(jīng)營機制向現(xiàn)代企業(yè)制度的徹底轉(zhuǎn)變，還有一系列的問題要解決，急需政府有關(guān)部門深入調(diào)查研究，拿出戰(zhàn)略性重大舉措，才能推動企業(yè)深化改革，破解難題。”吳溪淳說。

(關(guān)鍵字：鋼企 鋼鐵)