6月13日，國務(wù)院法制辦公室就工信部起草的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)公開征求意見。征求意見稿顯示，乘用車企業(yè)的新能源汽車積分管理辦法預(yù)計在2018年開始實施，新能源汽車正積分可在乘用車企業(yè)間自由交易。

中國工程院院士楊裕生曾表示，“補貼退坡+積分制度”是政府“十三五”電動汽車政策的核心，也是電動汽車市場化的關(guān)鍵措施。所以，企業(yè)接受積分制是積極發(fā)展電動汽車的實際行動。

在某種意義上，新能源汽車的補貼形式有望由政府補貼企業(yè)的形式轉(zhuǎn)變成車企之間相互補貼，也即：落后乘用車企業(yè)通過購買新能源汽車積分向先進企業(yè)提供資金補償。

硬性指標(biāo)

從征求意見稿的具體內(nèi)容不難看出，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法是根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等規(guī)定制定而來，旨在提升我國汽車節(jié)能水平，建立節(jié)能與新能源汽車管理的長效機制，促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，緩解能源和環(huán)境壓力。

在本次發(fā)布的征求意見稿中，工信部詳細規(guī)定了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法以及乘用車企業(yè)新能源汽車積分核算辦法。按照相關(guān)規(guī)定，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分為該企業(yè)平均燃料消耗量的達標(biāo)值和實際值之間的差額與該企業(yè)乘用車生產(chǎn)或者進口量的乘積，實際值低于達標(biāo)值產(chǎn)生的積分為正積分，高于達標(biāo)值產(chǎn)生的積分為負積分。

值得一提的是，小規(guī)模企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降6%(含)以上的，其達標(biāo)值可以在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》(以下簡稱《指標(biāo)》)規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上最高再放寬60%;下降3%(含)以上的，其達標(biāo)值可以在《指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上最高再放寬30%。

2016年度至2020年度，除年度生產(chǎn)或者進口量少于2000輛的小規(guī)模企業(yè)可享受上述優(yōu)惠政策之外，其它乘用車企業(yè)的新能源汽車積分比例均需按照8%、10%、12%的要求執(zhí)行。

雙重轉(zhuǎn)變

對于新能源汽車行業(yè)來說，積分制度+補貼退坡將成為未來的兩大方向。

征求意見稿明確規(guī)定，新能源汽車正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負積分。平均燃料消耗量為負積分的乘用車企業(yè)可使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)的平均燃料消耗量正積分、本企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分、受讓的平均燃料消耗量正積分以及從其他企業(yè)購買的新能源汽車正積分進行抵償歸零。但是，結(jié)轉(zhuǎn)的有效期不得超過三年，已購買的新能源汽車正積分僅限本企業(yè)在當(dāng)年度使用，且不得再次交易。

對新能源汽車負積分未按照本辦法抵償?shù)某擞密嚻髽I(yè)，暫停部分傳統(tǒng)能源乘用車車型的生產(chǎn)或者進口，直至該年度傳統(tǒng)能源乘用車生產(chǎn)量或者進口量較上一年度的減量不低于未抵償?shù)呢摲e分數(shù)量。

此外，根據(jù)工信部此前發(fā)布的“關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知”，政府對于新能源汽車的補貼在2019~2020年在現(xiàn)行標(biāo)準基礎(chǔ)上退坡20%，地補均不得超過國補的50%。

從上述兩項政策不難看出，我國政府正在逐步減小對于新能源汽車市場的直接干預(yù)，對于新能源汽車市場的鼓勵將由企業(yè)之間的正負積分交換過程間接完成。

“政府給補貼，企業(yè)當(dāng)然就接收，要利用好政策規(guī)定，但不要搞公關(guān)，更不要動邪念。”楊裕生直言：“此外，企業(yè)應(yīng)該真心實意的接受積分制度，成責(zé)任，增強發(fā)展動力，努力降低成本。企業(yè)接受積分制是積極發(fā)展電動汽車的實際行動。”

(關(guān)鍵字：積分制度 新能源)