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經(jīng)濟觀察報消息：由國土資源部部長徐紹史擔(dān)任會長的中國礦業(yè)聯(lián)合會（下稱中礦聯(lián)），正在為啟動新一輪礦業(yè)改革造勢。
據(jù)悉，中礦聯(lián)高級資政委員會已著手對“改革中國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)制度”課題進行系統(tǒng)性研究，截至2012年3月中旬，中國礦聯(lián)已經(jīng)收集到了26位高級資政提出的52項研究課題。這些建議中，包括將礦業(yè)還原為第一產(chǎn)業(yè)，修改《礦產(chǎn)資源法》、下放國土資源部等管理部門的部分職能、推進地勘單位企業(yè)化、扶持礦產(chǎn)資源投資基金等重要內(nèi)容。
按照中礦聯(lián)的計劃，資政委員會將對這些初步建議展開討論，而一份《改革中國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)制度建議書》將隨后形成并上報國土資源部。
礦業(yè)定位爭議
據(jù)記者了解，中礦聯(lián)資政委員會在2012年3月舉行了成立后的第二次會議，之前收集到的建議也在此次會議上第一次被集體討論。
在這次會議上，前地質(zhì)礦產(chǎn)部副部長張文駒、礦業(yè)法學(xué)專家傅鳴珂等一些資政均提出建議，“礦業(yè)應(yīng)該被還原為同農(nóng)業(yè)一樣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。
依照聯(lián)合國統(tǒng)計司1994年公布的《國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》，礦業(yè)被分為“探礦”和“采礦”兩個子產(chǎn)業(yè)，均被歸屬于第一產(chǎn)業(yè)之中。但中國國家統(tǒng)計局2003年5月發(fā)布的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》中明確規(guī)定，礦業(yè)中的“采礦業(yè)”歸屬于第二產(chǎn)業(yè)，而所有“地質(zhì)勘查業(yè)”（包括礦產(chǎn)勘查和非礦勘查）都?xì)w屬于第三產(chǎn)業(yè)。
上述專家認(rèn)為，這樣的分類主要將礦業(yè)歸類于二次產(chǎn)業(yè)，甚至把礦業(yè)當(dāng)作加工工業(yè)的原料車間對待，在管理實踐中和加工制造業(yè)類同，用管工業(yè)的方式管礦業(yè)，背離了礦業(yè)特有的規(guī)律，混淆了不同產(chǎn)業(yè)部類的不同需求，給礦業(yè)的發(fā)展帶來了許多問題。
“礦業(yè)其實是工業(yè)糧食，它與農(nóng)業(yè)一樣，是提供生產(chǎn)原料的基礎(chǔ)性行業(yè)。”一位與會人士告訴本報，定位上的失誤隨之帶來一系列的“中國特色”。
例如，按多數(shù)市場經(jīng)濟國家慣例，探礦權(quán)和采礦權(quán)均被定義為礦產(chǎn)地的用益物權(quán)，與土地使用權(quán)一樣，均可以折價入股，進行組建股份制企業(yè)的經(jīng)營。但在包括現(xiàn)行《公司法》在內(nèi)的中國法律法規(guī)中，卻沒有任何相關(guān)規(guī)定。相反，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》里對探礦及采礦權(quán)的定義卻經(jīng)常與礦業(yè)作業(yè)資質(zhì)混淆起來。
此外，對礦業(yè)定義的分散也導(dǎo)致了行業(yè)管理的分散。與多數(shù)國家擁有地質(zhì)礦業(yè)的專門管理部門不同，中國對礦業(yè)的管理權(quán)限散布于多個部委，國土資源部、工信部、國家能源局等等均有一定的權(quán)限。即便在主要管理部門國土資源部，所擔(dān)負(fù)的土地管理等職能與礦業(yè)領(lǐng)域管理差異較大，相互間很容易形成干擾。據(jù)上述與會人士稱，部分專家甚至提出恢復(fù)原地質(zhì)礦產(chǎn)部，由其統(tǒng)籌管理礦業(yè)的建議。
礦法修訂先行
記者獲悉，為了落實上述建議而進行的專門調(diào)研計劃草案已經(jīng)制定。中礦聯(lián)希望在2012年達到3個預(yù)期成果，包括一份《改革中國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)制度研究報告》，根據(jù)《報告》而濃縮的《改革中國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)制度建議書》，以及針對市場經(jīng)濟國家的礦業(yè)金融體系的一份系統(tǒng)化研究報告。
與會人士稱，徹底的改革需要通過對《礦產(chǎn)資源法》的大改以及大部制機構(gòu)改革中對相關(guān)部門職能權(quán)限的調(diào)整來實現(xiàn)，短期之內(nèi)啟動顯然不現(xiàn)實。而對《礦產(chǎn)資源法》部分內(nèi)容先行調(diào)整，下放政府管理職能、推進地勘單位企業(yè)化、扶持礦產(chǎn)資源投資基金建設(shè)等內(nèi)容被認(rèn)為是可以提前辦成的幾件事情。
其中《礦產(chǎn)資源法》的修訂，幾乎被所有資政認(rèn)為應(yīng)是重中之重。提高資源類稅收的比重，降低增值稅比重被多數(shù)資政認(rèn)為是修法主方向。“工廠原料主要靠外購，在征收增值稅時可以當(dāng)作生產(chǎn)成本抵扣。”但礦山企業(yè)顯然不同，其原料成本相比工業(yè)企業(yè)少之又少，而其需征收增值稅的部分也隨之高漲。“首先應(yīng)該按照第一產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)作法（類比農(nóng)業(yè)）和國際慣例降低直至全部免征增值稅，并降低企業(yè)所得稅。”張文駒認(rèn)為，而將礦業(yè)劃歸工業(yè)的結(jié)果，使得國家對礦企的稅賦政策也多參照工業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對礦業(yè)企業(yè)并不公平。
不過，多數(shù)專家認(rèn)為，國家對礦企的稅收，應(yīng)更多通過資源稅費等財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益的方式來實現(xiàn)。
張文駒便認(rèn)為，應(yīng)將資源費和資源稅合并為國際通用的權(quán)利金，按從價法提高征收比例。
