中石油承包加油站的改革力度與外界期許間的巨大差距，或許已經(jīng)決定了中石油這場試驗?zāi)茏叨噙h(yuǎn)

中石油一紙文書，攪出成品油市場的陣陣細(xì)浪。

近期，中石油總部同時向32個地區(qū)銷售公司下發(fā)了《小站承包經(jīng)營指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對加油站選聘承包經(jīng)營者實行承包制改革，改革涉及中石油全國范圍內(nèi)近萬座加油站。

這場改革顯示的是中石油急欲擴大成品油終端零售市場的圖謀。在適度放權(quán)之后，能否引發(fā)成品油終端市場的革命性變化？承包經(jīng)營對民營資本的進入，是餡餅還是陷阱？

改革力度與外界期許間的巨大差距，或已決定了中石油的這場試驗?zāi)軌蜃叨噙h(yuǎn)。

終端革命

《指導(dǎo)意見》最早在11月9日即由中石油銷售公司向下發(fā)送，這是中石油系統(tǒng)內(nèi)首次明確定位了銷量不大的小型加油站的發(fā)展路徑。11月下旬，中石油官方媒體對外披露了這一消息。

據(jù)披露，《指導(dǎo)意見》的核心內(nèi)容是：今后將由各地區(qū)公司從內(nèi)部或外部公開、擇優(yōu)選聘承包經(jīng)營者，對小站實行“四承包”，即承包銷量、可控費用、安全運行及規(guī)范經(jīng)營。而公司將對承包者實施“三放權(quán)”，即適度給予其用人選擇權(quán)、薪酬分配權(quán)和費用支配權(quán)等。

所謂小站，按照中石油《指導(dǎo)意見》確定的范圍，是指年純槍銷量（經(jīng)由加油站油槍銷售出去的零售量）3000噸以下的加油站。據(jù)中石油銷售公司負(fù)責(zé)加油站管理處業(yè)務(wù)的人士介紹，根據(jù)這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，將有近萬座加油站符合承包經(jīng)營的要求，“約占中國石油1.9萬座加油站的一半”。

“這實際上是經(jīng)營機制的改革，并不是完全意義上的對外承包，改革就是推行加油站經(jīng)理負(fù)責(zé)制，適當(dāng)?shù)姆艡?quán)促使加油站轉(zhuǎn)型，讓零售系統(tǒng)更加貼近市場、貼近客戶。”中石油華北地區(qū)某銷售公司負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

該負(fù)責(zé)人介紹說，這樣的試驗早在一年前中石油很多銷售公司都在做嘗試，而各個地區(qū)的方案設(shè)計也不盡相同。“我這里叫做自主經(jīng)營，核心內(nèi)容是下放三項權(quán)利，即選人用人、促銷、二次分配權(quán)都下放給站經(jīng)理，改革并不是跟外界所理解的那樣完全承包出去。”

“改革給予了站經(jīng)理更大的自主權(quán)，對于加油站的工資，上級部門核定、下發(fā)總額，怎么來做二次分配，站經(jīng)理說了算。具體加油站內(nèi)部怎么分配，只要是不違法的，我就不干涉。”上述負(fù)責(zé)人進一步補充道。

在前期的嘗試中，承包經(jīng)營一定程度上確實起到了增加銷售的效果。中石油方面披露，在小站比例達(dá)到加油站總數(shù)2/3的河北地區(qū)，208座小站實施了承包經(jīng)營。一年多來，這些站平均日銷量提高0.4噸，增幅超過22%.而上述負(fù)責(zé)人也表示，改革之后今年的汽油銷量在經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境下，依然實現(xiàn)了70%的增長幅度。

正是通過改革嘗到的“甜頭”，讓中石油高層堅定了全國推廣的信心。

市場沖擊

中石油在零售終端的這場改革，引起了業(yè)界的強烈關(guān)注，這項改革帶來的沖擊已經(jīng)在零售市場隱隱顯現(xiàn)出來，最先感受到壓力的是中石油的競爭對手們。

“我們對這個事情非常非常關(guān)注！”中石化云南石油分公司一位人士告訴記者，承包經(jīng)營之后，承包人在利益驅(qū)動下肯定會賣力銷售，“市場競爭會加劇，這對我們可能會產(chǎn)生較大的沖擊。”

在當(dāng)今的成品油市場上，中石油、中石化、民營外資基本形成了三足鼎立之勢。民營數(shù)量雖眾但太過分散，規(guī)模實力最為雄厚的非中石油、中石化莫屬。正因為如此，中石油、中石化的貼身近戰(zhàn)也就在所難免。

從數(shù)據(jù)對比看，中石油明顯處于下風(fēng)。截至2011年底，中石油在全國擁有19362座加油站，單站年均加油量為2748噸；中石化擁有加油站30106座，單站年均加油量為3330噸，均明顯高于中石油。中石油本次的加油站零售承包改革，正是希望從最終端出發(fā)，來挽回不利地位。

對于中石油的改革，業(yè)界人士給予了積極的評價。

不過，對于這場改革到底能夠讓中石油從中石化手中搶來多少市場份額，業(yè)界人士更多保持了一種謹(jǐn)慎態(tài)度。一個很明顯的事實是：加油站油品銷售情況不僅僅與管理、服務(wù)、價格等相關(guān)，更與加油站所處的位置密切相關(guān)。中石化加油站數(shù)量眾多，并且在很多地區(qū)占據(jù)了很優(yōu)良的位置，這是中石油無法改變的現(xiàn)狀。

“此次中石油通過 承包管理 使小加油站競爭能力增強，搶奪的恐怕也只是民營油站的市場份額，對民營加油站的沖擊較大，屆時民營資本在石油行業(yè)的生存空間將繼續(xù)縮小。”陳晴預(yù)測。

“不完全”改革？

中石油加油站要搞承包經(jīng)營的消息一經(jīng)傳開，對此最感興趣的是那些已經(jīng)涉足石油業(yè)務(wù)的民營企業(yè)家。不過他們很快發(fā)現(xiàn)，這個承包改革留給他們的空間并不大，現(xiàn)有方案也決定了承包收益不會太可觀。

“中石油的文件上寫著承包對象是從內(nèi)部或外部公開選聘，但是我們聯(lián)系了中石油多個地區(qū)的加油站管理處，得到的答案都是現(xiàn)在只從內(nèi)部選擇。這個對外只是給外界看的，實際上不可能對外承包。”一位不愿透露姓名的民營油商抱怨。

中石油華北地區(qū)某銷售公司負(fù)責(zé)人向記者確認(rèn)，這次改革中承包對象原則上是包括公司外部人士的，但實際操作中還主要是偏向現(xiàn)有的加油站內(nèi)部員工。“如果真完全承包出去，問題會比較大，萬一出現(xiàn)油品質(zhì)量問題背黑鍋的還是中石油。”

“實際情況與外界所理解的差別很大，絕對不是承包過去之后中石油就不管了。承包者承包銷量，還必須做到安全運行、規(guī)范經(jīng)營。確切地講，應(yīng)該是 管理承包 ，并不是一般意義上自負(fù)盈虧的承包。”上述中石油華北地區(qū)某銷售公司負(fù)責(zé)人表示。

根據(jù)現(xiàn)有披露的方案，承包經(jīng)營對于承包者有很多的限制，如汽柴油進貨渠道統(tǒng)一由中石油控制，實行統(tǒng)一配送。更為重要的是，承包不涉及到股權(quán)分配，承包者對于油品銷售價格也沒有決定權(quán)。這兩項關(guān)鍵權(quán)力的缺失，也決定了中石油這次改革嘗試只是一種“不完全”的改革。

在山東等地的試點改革中，成品油價格由分公司統(tǒng)一確定，承包經(jīng)營者只有價格建議權(quán)，并沒有打折銷售的權(quán)力。在統(tǒng)一定價的前提下，承包經(jīng)營者可以動用的營銷手段并不太多。“不完全”的改革能夠挖掘出零售終端多大的市場潛力，還有待市場的檢驗。

(關(guān)鍵字：中石油 加油站)