一、從礦業(yè)大國和強(qiáng)國談起

大國與強(qiáng)國是歷史的、相對(duì)的、發(fā)展的、變化的國與國之間國際比較的概念。如果以國際影響力作為基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，英國史學(xué)家湯因比提出：一流大國（強(qiáng)國）可以被定義為，在其身處的國際社會(huì)中，能發(fā)揮最廣泛影響力的國家。

盤點(diǎn)世界礦業(yè)強(qiáng)國發(fā)展形成的歷程可以發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)強(qiáng)國首先是礦業(yè)大國，礦業(yè)大國的形成與全球及本國經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)，例如英國、美國霸權(quán)的形成產(chǎn)生了英國、美國、加拿大、澳大利亞、南非、秘魯和中東產(chǎn)油國等礦業(yè)大國；前蘇聯(lián)霸權(quán)的形成帶動(dòng)了哈薩克斯坦等礦業(yè)大國的形成；中國及金磚五國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了中國、巴西、俄羅斯、印度、蒙古國等新興礦業(yè)大國的形成。礦業(yè)大國的形成與該國礦產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和礦產(chǎn)品進(jìn)出口水平相關(guān)，也依賴于該國礦產(chǎn)資源的賦存條件和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的投入規(guī)模。理論上講，在國與國之間存在國際比較優(yōu)勢(shì)的條件下，礦業(yè)大國也是國際礦產(chǎn)品貿(mào)易中出口國與進(jìn)口國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模表現(xiàn)形式。

相比較而言，礦業(yè)強(qiáng)國是在礦業(yè)大國的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的對(duì)國際礦業(yè)的溢出效應(yīng)，即對(duì)國際礦業(yè)發(fā)展的持續(xù)影響力。這些影響力包括該國對(duì)全球礦產(chǎn)資源的控制力，對(duì)國際礦業(yè)金融市場的影響力，該國礦業(yè)公司對(duì)國際礦業(yè)市場的壟斷能力，該國對(duì)國際礦業(yè)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)能力，以及解決本國及全球資源、環(huán)境、災(zāi)害等重大科學(xué)問題的理論和技術(shù)能力等。

二、發(fā)展中的中國礦業(yè)

中國是世界上最早開發(fā)利用管理礦產(chǎn)資源的國家，從西周開始，到商鞅變法“專山澤，興鹽鐵”，礦業(yè)對(duì)中華文明的形成和發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。聯(lián)合國及我國產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)專指的礦業(yè)包含采礦和采石業(yè)，屬于第二產(chǎn)業(yè)；聯(lián)合國及我國都將地質(zhì)勘查歸入技術(shù)服務(wù)業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)。2012年，我國采礦業(yè)總產(chǎn)值7.99萬億，占GDP的14%；礦產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易總額9919.10億美元，占進(jìn)出口貿(mào)易的23.8%；全國采礦業(yè)從業(yè)人員631萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的1.66%。全年地質(zhì)勘查投入1200億元，新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過億噸的油田4個(gè)，超過千億立方米的氣田3個(gè)，50億噸的煤田4處，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)最大的超大型鈾礦床。2010年,中國GDP總量超過日本,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。目前,中國已成為全球最大的資源消費(fèi)國、生產(chǎn)國和貿(mào)易國。2011年底，中國企業(yè)在80個(gè)國家和地區(qū)開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，累計(jì)對(duì)外投資2580億美元，居各行業(yè)前列，中國已成為全球礦業(yè)中心和礦業(yè)大國。

三、礦業(yè)大國和強(qiáng)國的比較

1、對(duì)全球礦產(chǎn)資源的控制能力。由于礦產(chǎn)資源的賦存環(huán)境及成礦條件迥異，使得世界上任何一個(gè)國家都不可能依靠自身的礦產(chǎn)資源滿足本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此，占有、控制、開發(fā)和使用全球礦產(chǎn)資源的能力是衡量大國與強(qiáng)國的重要標(biāo)志。第一次世界大戰(zhàn)后的1919～1928年間，美國和英國控制著當(dāng)時(shí)世界已知煤蘊(yùn)藏量的53%，鐵礦石的48%，石油的76%，銅的79%，鋁的81%，鉛的74%；到上世紀(jì)70年代初，美國在非洲控制了利比亞87%的石油產(chǎn)量，扎伊爾100%的鈷、90%的鈾、81%的工業(yè)用金剛石和50%的鋰產(chǎn)量，在委內(nèi)瑞拉控制了100%的鐵礦石生產(chǎn)和70%的石油生產(chǎn)，還控制了拉丁美洲64%的鋁土礦、62%的鐵礦石，45%的錳和鋅，40%的鉛的產(chǎn)量；冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國加強(qiáng)對(duì)加拿大和墨西哥的控制，簽訂了北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），規(guī)定由加拿大供應(yīng)美國鈾、鎳、鈦、鐵礦石、鉑族金屬和鉀鹽等，由墨西哥向美國供應(yīng)石油、銀、銅等礦產(chǎn)，與加拿大公司共同重建拉美礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地，重新控制南非鉻鐵礦、錳、鉑族金屬、金、金剛石等重要礦產(chǎn)資源，滲透俄羅斯、哈薩克斯坦、越南、蒙古、東歐等轉(zhuǎn)軌國家搶占控制權(quán)。對(duì)全球礦產(chǎn)資源的占有和控制是支撐美國霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、對(duì)國際礦業(yè)金融市場的影響力。礦業(yè)金融市場是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的血液，誰控制力礦業(yè)金融市場，誰將控制全球礦業(yè)。因此，對(duì)礦業(yè)金融市場的控制力和影響力是判斷礦業(yè)大國與強(qiáng)國的最重要標(biāo)準(zhǔn)。國際礦業(yè)金融市場包括為礦業(yè)提供商業(yè)銀行服務(wù)的貨幣市場、為礦業(yè)公司提供直接融資服務(wù)的證券市場和為礦產(chǎn)品定價(jià)服務(wù)的礦產(chǎn)品期貨市場等。

證券市場是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)資金的主要融資渠道，交易所是管理證券市場和礦業(yè)公司上市融資的機(jī)構(gòu)。全球主要為礦業(yè)服務(wù)的證券交易所有美國紐約證券交易所、英國倫敦證券交易所、加拿大多倫多證券交易所、澳大利亞證券交易所、南非約翰內(nèi)斯堡證券交易所和中國香港證券交易所，到2011年，6個(gè)交易所共有上市公司2803家，市值30372億加元，約合17萬億人民幣。其中，紐約141家，市值占37.4%；倫敦191家，市值占14.4%；多倫多1646家，市值占14%；澳大利亞700家，市值占15.2%；約翰內(nèi)斯堡56家，市值占11%；香港69家，市值占8.1%。6家證券交易所共給礦業(yè)公司融資311億加元，美國、英國、香港和南非主要為礦業(yè)開采融資，占融資總額的48.9%；加拿大和澳大利亞主要為勘查公司融資，共融資159億加元，約合900億人民幣。尤其讓人關(guān)注的重大事件是，2011年2月，倫敦證券交易所和加拿大多倫多證券交易所合并，合并后的倫敦證券交易所成為全球最大的礦業(yè)公司融資平臺(tái)國際礦產(chǎn)品期貨市場分為有色金屬期貨市場、貴金屬期貨市場和能源期貨市場。國際有色金屬期貨主要在英國倫敦金屬交易所和美國紐約商品交易所有限公司交易。貴金屬期貨交易市場有芝加哥商品交易所、紐約商業(yè)交易所、芝加哥中美州商品交易所、倫敦黃金市場、香港商品交易所和日本東京工業(yè)品交易所。國際能源期貨市場主要有紐約商業(yè)交易所和英國倫敦的石油交易所。

二戰(zhàn)后，英國的全球霸權(quán)逐步被美國取代，但從1773年倫敦證券交易所成立，利用金融市場控制實(shí)體經(jīng)濟(jì)。與美國、加拿大合作控制全球礦業(yè)市場，是英國始終站在礦業(yè)強(qiáng)國地位的根本原因，尤其是倫敦證券交易所與多倫多證券交易所成功合并后，通過證券市場、期貨市場及國際航運(yùn)市場等，控制并壟斷全球礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的資金供給和礦產(chǎn)品市場定價(jià)，對(duì)全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

3、礦業(yè)公司對(duì)礦業(yè)市場的壟斷能力。壟斷是指在生產(chǎn)集中和資本集中高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，4-8家企業(yè)對(duì)相應(yīng)部門產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的獨(dú)占或聯(lián)合控制，壟斷企業(yè)控制產(chǎn)量和決定市場價(jià)格。礦業(yè)是資源壟斷行業(yè)，礦業(yè)公司通過礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)資本、企業(yè)并購、礦產(chǎn)品生產(chǎn)、礦山基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)勘查開采技術(shù)等控制方式，逐步形成了全球范圍內(nèi)的跨國礦業(yè)壟斷集團(tuán)。一國礦業(yè)壟斷集團(tuán)的實(shí)力是礦業(yè)大國與礦業(yè)強(qiáng)國的分界線。從跨國企業(yè)壟斷世界礦業(yè)市場情況看，2011年，全球20大礦業(yè)公司英國有5家、美國3家、南非3家、加拿大和澳大利亞各1家。美國�？松�是世界最大的石油公司，其60%的資產(chǎn)在國外，2/3的利潤來自國外。鐵礦是重要戰(zhàn)略性資源之一，一直是各國礦業(yè)企業(yè)主要競爭對(duì)象與控制目標(biāo)，在全球鐵礦資源生產(chǎn)控制格局中，英國、澳大利亞、加拿大等國家參與主體主要為跨國礦業(yè)公司，淡水河谷、力拓和必和必拓三家公司作為主力控制全球鐵礦產(chǎn)出，且在定價(jià)上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，形成三足鼎立的寡頭壟斷格局。美國鋁業(yè)經(jīng)過多年的擴(kuò)張和并購，其氧化鋁、電解鋁和鋁材的加工能力成為全球最大的鋁加工企業(yè)。事實(shí)上，目前美、英、加、澳和南非等國的跨國礦業(yè)公司控制著全球大多數(shù)礦業(yè)資本和大多數(shù)礦業(yè)投資，通過資本的流動(dòng)加強(qiáng)對(duì)全球資源的控制，與此同時(shí)，這些礦業(yè)跨國公司通過控制并引導(dǎo)全球礦業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向，均下設(shè)地區(qū)性總部或研發(fā)中心，引導(dǎo)能源、資源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，通過技術(shù)控制全球發(fā)展方向。

4、對(duì)國際礦業(yè)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)能力，1995年，WTO通過簽署《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的方式，把國際標(biāo)準(zhǔn)提升到國際貿(mào)易游戲規(guī)則的地位。明確成員國制定本國技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序時(shí)應(yīng)以已有的國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)；成員國制定的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序不得對(duì)國際貿(mào)易形成壁壘。目前，國際標(biāo)準(zhǔn)組織下屬的秘書處有59.5%在美、英、德、法等國,擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)組織主席的人數(shù)美、德、英、法、日、加等國占67.4%。進(jìn)入21世紀(jì)，美國、英國、加拿大、日本、法國、德國和一些發(fā)展中國家將制定國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則列入國家戰(zhàn)略。美國的重點(diǎn)領(lǐng)域是健康、安全、環(huán)境、高技術(shù)，加拿大的重點(diǎn)領(lǐng)域是健康、安全、環(huán)境。到目前為止，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)占95%以上，主導(dǎo)礦業(yè)行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定成為礦業(yè)大國和礦業(yè)強(qiáng)國競爭的制高點(diǎn)。

目前，在國際礦業(yè)領(lǐng)域，在加拿大、澳大利亞、美國、英國等國礦業(yè)協(xié)會(huì)的主導(dǎo)下，JORC、NI43-101等協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等成為國際礦業(yè)融資、礦業(yè)并購、礦業(yè)權(quán)交易的主導(dǎo)規(guī)則，并成為國際間證券交易所上市信息披露的專業(yè)技術(shù)準(zhǔn)則，在世界礦業(yè)享有很高的知名度；由加拿大、澳大利亞等國主導(dǎo)制定的礦業(yè)權(quán)評(píng)估方法、合資格人制度、儲(chǔ)量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、國際礦業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則也已經(jīng)成為全球性通行規(guī)則。與美國對(duì)全球資源的強(qiáng)權(quán)控制、英國對(duì)國際礦業(yè)金融市場的強(qiáng)有力影響不同，加拿大、澳大利亞等國家從礦產(chǎn)資源勘查入手，通過技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)實(shí)在在左右著全球礦產(chǎn)勘查市場的發(fā)展和未來。

5、對(duì)解決資源、環(huán)境、災(zāi)害等重大科學(xué)問題的理論和技術(shù)能力。地球科學(xué)通過資源問題、能源問題、環(huán)境問題、自然災(zāi)害問題和地球信息問題的研究和解決，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。從地球科學(xué)和礦業(yè)技術(shù)發(fā)展水平看，衡量一個(gè)國家是否是礦業(yè)強(qiáng)國，要看這個(gè)國家是否是地學(xué)強(qiáng)國，要看這個(gè)國家能否依靠自身的力量來解決自己的資源、環(huán)境、災(zāi)害等重大科學(xué)問題，同時(shí)要在科學(xué)理論創(chuàng)新、技術(shù)方法創(chuàng)新、研究思路創(chuàng)新等方面對(duì)世界地球科學(xué)有所貢獻(xiàn)。

根據(jù)蘭德公司的研究報(bào)告，發(fā)達(dá)國家的研發(fā)投入占全世界的86%，專利占全世界的90%以上，科研人員占世界總數(shù)的71%，未來15年，在全球科技進(jìn)步中起主導(dǎo)作用的前十名是美、日、德、加、瑞、英、法、和以色列。根據(jù)國際ESI(學(xué)術(shù)信息機(jī)構(gòu))資料，地球科學(xué)論文被引用頻次美國第1，英國第2，加拿大第5，澳大利亞第6，中國大陸第8。在礦產(chǎn)資源開采開發(fā)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域，例如，在物探技術(shù)和裝備方面，美國、加拿大、澳大利亞等國在高分辨率地震勘探、山地地震勘探、深層地震勘探技術(shù)和裝備等等方面領(lǐng)先我國20年以上；在鉆探技術(shù)和裝備方面，美國、澳大利亞、加拿大和前蘇聯(lián)在取芯鉆探、不取樣鉆探和取屑鉆探等技術(shù)方面遙遙領(lǐng)先；在航空航天遙感技術(shù)方面，上個(gè)世紀(jì)80年代，美國就利用航天遙感技術(shù)編制了全美1:250萬滑坡分布圖，加拿大從上世紀(jì)60年代利用航空遙感技術(shù)調(diào)查滑坡；在礦產(chǎn)資源綜合利用方面，我國礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%左右，比世界平均水平低15~20%，中國的能源利用效率僅33%，比發(fā)達(dá)國家落后20年；在環(huán)境保護(hù)方面，英國的礦業(yè)發(fā)展歷史悠久，通過許可證的準(zhǔn)入制度確保環(huán)境保護(hù)、環(huán)境與安全管理、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)、廢棄物循環(huán)回收利用和回填處理。加拿大礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)約在礦產(chǎn)品價(jià)值的2%以上。

在地球科學(xué)和礦業(yè)技術(shù)發(fā)展方面，礦業(yè)大國與礦業(yè)強(qiáng)國相比，礦業(yè)強(qiáng)國仍然具有地學(xué)科學(xué)和技術(shù)研發(fā)方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

6、礦業(yè)法律、稅收制度、地學(xué)教育和地學(xué)知識(shí)普及。相對(duì)資源控制、金融市場、壟斷企業(yè)、主導(dǎo)規(guī)則和科學(xué)技術(shù)等硬實(shí)力而言，法律稅收、地學(xué)教育和地學(xué)知識(shí)普及是反映大國和強(qiáng)國軟實(shí)力的核心要素。經(jīng)過200多年的發(fā)展，英國、美國、加拿大、澳大利亞和南非均具備較為完善的法律法規(guī)和制度體系；對(duì)礦業(yè)不實(shí)行增值稅制度，只實(shí)行權(quán)力金制，對(duì)礦業(yè)項(xiàng)目最重要的優(yōu)惠，體現(xiàn)在一些前期優(yōu)惠措施方面，特別是勘查與開發(fā)支出的稅收處理、耗竭補(bǔ)貼、利息扣減、稅額減免、虧損移后結(jié)轉(zhuǎn)條款及稅收延交等,并以此來反映稅收的時(shí)間價(jià)值，一般都有資源耗竭補(bǔ)償。澳大利亞實(shí)行分稅制,聯(lián)邦政府和州政府可自主決定稅制；美國的地學(xué)教育一直走在世界的前列。90年代以來,新理論、新方法、新手段廣泛應(yīng)用于地學(xué)教育中,正以前所未有的速度和規(guī)模掀起一場改革。這些探索有一個(gè)共同的出發(fā)點(diǎn)教育最重要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力，這一能力高低是衡量教育質(zhì)量的重要標(biāo)，這一發(fā)展中的教育模式稱為現(xiàn)代教育模式。地學(xué)科學(xué)與文化的傳播能力是科學(xué)素養(yǎng)的重要組成部分，體現(xiàn)著一個(gè)國家科技的綜合實(shí)力。在美國，科學(xué)研究與科學(xué)傳播的投入達(dá)到1∶1，成年人主要的科學(xué)信息來源是媒體,而美國是科學(xué)媒體高度發(fā)達(dá)的國家。美國科學(xué)新聞在報(bào)紙頭版的占有率已從1977年的1%上升到2003年的5%。

四、中國邁向礦業(yè)強(qiáng)國的建議

中國怎樣才能實(shí)現(xiàn)礦業(yè)強(qiáng)國夢(mèng)，根據(jù)上述比較建議如下：

1、在礦業(yè)強(qiáng)國中，美國、英國更強(qiáng)調(diào)的是全球視野，全球霸權(quán)和全球控制，如對(duì)資源、金融、規(guī)則、技術(shù)等等的控制，但最為核心的是他們更多地考慮是全球戰(zhàn)略，從這一點(diǎn)看，凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，要成為礦業(yè)強(qiáng)國，需要有一個(gè)國家戰(zhàn)略，要有國家全球礦業(yè)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，要開展中國特色的礦業(yè)強(qiáng)國理論創(chuàng)新和研究，以此為綱領(lǐng)逐步推進(jìn)，分步實(shí)施完善法律法規(guī)制度，用10年左右成為世界礦業(yè)強(qiáng)國。

2、金融市場是英國始終站在世界礦業(yè)強(qiáng)國的根本原因！我國證券市場、期貨市場已經(jīng)出具規(guī)模，但由于各種原因仍然對(duì)全球影響有限，應(yīng)當(dāng)利用我國證券市場的功能和市場基礎(chǔ)，培育股份制跨國礦業(yè)公司，應(yīng)當(dāng)利用我國礦業(yè)大國地位，推動(dòng)我國保護(hù)性礦種、大宗礦種成為期貨交易品種，應(yīng)當(dāng)盡早在新三板的基礎(chǔ)上建立我國礦產(chǎn)勘查資本市場。

3、從國家戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則已經(jīng)刻不容緩！目前我國參與制定的國際標(biāo)準(zhǔn)僅占全球的0.23%，在礦業(yè)領(lǐng)域更是絕無僅有。據(jù)我國商務(wù)部調(diào)查，我國72%的出口企業(yè)、39%的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的限制，相當(dāng)于出口額的5.2%。應(yīng)當(dāng)在部和行業(yè)協(xié)會(huì)的組織下，組成專門的專家團(tuán)隊(duì)認(rèn)真積極融入全球規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的國際競爭中。

4、與美國、英國相比，加拿大、澳大利亞和南非等國家更加關(guān)注礦產(chǎn)資源的勘查和技術(shù)，中國已經(jīng)成為地學(xué)大國，學(xué)科門類齊全，高等教育體系完備，有一支相當(dāng)規(guī)模的科研隊(duì)伍，依靠自己的力量基本上可以解決國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的有關(guān)地球科學(xué)問題。但是學(xué)科的發(fā)展很不平衡，只有少數(shù)學(xué)科領(lǐng)域處于國際先進(jìn)和領(lǐng)先水平，學(xué)術(shù)創(chuàng)新不夠，尤其在礦業(yè)相關(guān)技術(shù)和裝備領(lǐng)域與國外存在巨大的差距。應(yīng)當(dāng)在礦業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略中明確地學(xué)強(qiáng)國和技術(shù)強(qiáng)國戰(zhàn)略，改革我國地學(xué)教育，大力加強(qiáng)地學(xué)科學(xué)普及，為我國礦業(yè)強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的后續(xù)人才儲(chǔ)備。

(關(guān)鍵字：礦業(yè)大國 礦業(yè)強(qiáng)國 礦產(chǎn)品)