在我國(guó)鋼鐵年度生產(chǎn)能力突破一億噸的時(shí)候，就有人提出產(chǎn)能到頂問(wèn)題。但是在本世紀(jì)初的十幾年期間，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量從1億噸猛增到7.2億噸。這期間，很多人并沒(méi)有把握住中國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來(lái)的鋼鐵消費(fèi)增長(zhǎng)規(guī)律和趨勢(shì)。只要市場(chǎng)形勢(shì)不好就說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題幾乎年年提。但是不僅沒(méi)有起作用，相反，民營(yíng)鋼廠抓住中國(guó)用鋼消費(fèi)大幅增長(zhǎng)的時(shí)代機(jī)遇，由于政府不批準(zhǔn)鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)也不向政府申報(bào)。結(jié)果是民營(yíng)鋼廠的近一半新產(chǎn)能都沒(méi)有經(jīng)過(guò)發(fā)改委的審批。這期間不論民營(yíng)鋼廠還是國(guó)有鋼廠不僅淘汰了小高爐和能耗高的落后產(chǎn)能，而且通過(guò)技術(shù)改造，技術(shù)裝備和產(chǎn)能都有很大的提升。

2011年，我國(guó)鋼鐵冶煉和加工項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成3860億元，創(chuàng)歷年最高水平，比上年增長(zhǎng)14.5%。由于鋼鐵投資都有幾年的周期，新增投資中板材占很大的比重。年產(chǎn)量幾百萬(wàn)噸和超過(guò)千萬(wàn)噸的大鋼廠比比皆是。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是不爭(zhēng)的嚴(yán)峻事實(shí)。但是在2012年，經(jīng)濟(jì)回落，出口艱難，鋼鐵企業(yè)合同不足，仍努力堅(jiān)持按合同進(jìn)行生產(chǎn)。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，12月中旬全國(guó)粗鋼日產(chǎn)量為191.1萬(wàn)噸，旬環(huán)比下降1.75%。 資料并顯示，同期重點(diǎn)大中型企業(yè)粗鋼日均產(chǎn)量為162.22萬(wàn)噸，旬環(huán)比下降2.03%。盡管困難很大，但也基本維持了產(chǎn)量和市場(chǎng)供需關(guān)系的基本穩(wěn)定。目前鋼鐵企業(yè)新增粗鋼產(chǎn)能建設(shè)在政府的嚴(yán)控和企業(yè)虧損的壓力下，今明兩年，實(shí)際投資將出現(xiàn)大幅回落。而今年穩(wěn)增長(zhǎng)的總政策，需求增幅放緩，將抑制鋼鐵投資，也將繼續(xù)抑制鋼鐵產(chǎn)能釋放。但是鋼鐵企業(yè)維持190多萬(wàn)噸的日產(chǎn)水平仍是有希望的。

這里有幾個(gè)問(wèn)題

一是一條40萬(wàn)噸的軋鋼生產(chǎn)線，受市場(chǎng)需求影響，年度生產(chǎn)45萬(wàn)噸和35萬(wàn)噸鋼材都屬正常生產(chǎn)。企業(yè)多報(bào)、少報(bào)產(chǎn)能和產(chǎn)量都是“形勢(shì)”需要。正是由于這些原因，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所公布的鋼鐵產(chǎn)能與鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)的中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能有很大的差距。據(jù)鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)：去年底形成的煉鋼能力就有9.7億噸，今年全年可能突破10億噸。而我國(guó)2012年的粗鋼消費(fèi)還不到7億噸。產(chǎn)能過(guò)剩的壓力制約鋼材市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)，一個(gè)時(shí)期以來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩的呼聲一直很大。按著這個(gè)數(shù)據(jù)鋼鐵產(chǎn)能利用率僅僅72%。鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)中的設(shè)備檢修，事故處理等原因，國(guó)際鋼鐵產(chǎn)能利用率一般在80%左右。美國(guó)只有67%。而我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率多年來(lái)一直高于這個(gè)指標(biāo)。

據(jù)我們所了解，目前高爐，轉(zhuǎn)爐因合同不足而停產(chǎn)的很少。有專(zhuān)家提出可否選擇一些鋼廠做些實(shí)際調(diào)查統(tǒng)計(jì)。用代表性數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)也比統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)好些。

二是中國(guó)用鋼總量水平畢竟進(jìn)入到高消費(fèi)，低增長(zhǎng)時(shí)期，年度鋼材消費(fèi)特點(diǎn)發(fā)生了變化。幾年內(nèi)看建筑用鋼和機(jī)械用鋼都會(huì)有所增加，年度增幅不大，但也會(huì)緩解一部分產(chǎn)能過(guò)剩壓力。從長(zhǎng)期看，建筑用鋼總量和機(jī)械用鋼品種結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生變化。同時(shí)國(guó)際金融債務(wù)危機(jī)延續(xù)，通脹的周期性演繹和經(jīng)濟(jì)疲軟的大趨勢(shì)，這些都表明中國(guó)鋼鐵企業(yè)和鋼材市場(chǎng)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與前十年發(fā)生了根本性的變化。具有明顯的時(shí)代經(jīng)濟(jì)特征。

正是這個(gè)已經(jīng)變化了的階段性大趨勢(shì)決定了鋼廠不能再盲目國(guó)內(nèi)投資擴(kuò)建產(chǎn)能。而嚴(yán)峻的鐵礦石市場(chǎng)形勢(shì)正在考驗(yàn)政府和企業(yè)的共同戰(zhàn)略智慧，立足于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，共同制定好行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)政府對(duì)大宗資源性產(chǎn)品的供需關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈安全和價(jià)格穩(wěn)定的戰(zhàn)略管理。企業(yè)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)也要轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整上來(lái)，轉(zhuǎn)移到鐵礦石產(chǎn)業(yè)鏈安全建設(shè)上來(lái)。走出企業(yè)微利和虧損的險(xiǎn)境，在國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際鋼鐵企業(yè)布局中中提升中國(guó)鋼鐵企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅延續(xù)回落走勢(shì)已經(jīng)一年多了。由于政府合理增加投資拉動(dòng)的努力，終于在十八大前夕實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的止落回穩(wěn)。但是這期間，伴隨國(guó)際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)疲軟，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回落，導(dǎo)致投資和制造業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。鋼鐵需求減弱。也增加了鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。

盡管目前中國(guó)許多行業(yè)確實(shí)存在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。但是過(guò)剩產(chǎn)能中畢竟包含著經(jīng)濟(jì)回落因素引發(fā)的產(chǎn)能閑置。這在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐上也是資源浪費(fèi)。只要社會(huì)有潛在需求，就存在通過(guò)刺激政策，把這部分閑置產(chǎn)能合理利用與潛在需求結(jié)合起來(lái)的經(jīng)濟(jì)課題。

早在90年代，鞍鋼對(duì)第一和第二煉鋼廠實(shí)行平爐改轉(zhuǎn)爐的技術(shù)改造。當(dāng)時(shí)，市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)盈利不過(guò)1-2億元也是算出來(lái)的。建設(shè)公司，設(shè)備制造公司生產(chǎn)能力閑置。這期間鞍鋼通過(guò)平爐的技術(shù)改造把閑置生產(chǎn)能力利用起來(lái)，看起來(lái)需要幾十個(gè)億，實(shí)際上鞍鋼并沒(méi)有整整支付這么多錢(qián)，而是通過(guò)組織建設(shè)公司和機(jī)總的閑置能力，順利完成了鞍鋼歷史性的平爐改轉(zhuǎn)爐，結(jié)束了鞍鋼平爐吹氧冶煉時(shí)，漫天黃煙滾滾的污染歷史。

很清楚，如何瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)化，改善民生的潛在需求，加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過(guò)合理投資拉動(dòng)，使因經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期回落而出現(xiàn)的這部分產(chǎn)能過(guò)剩利用起來(lái)。這是中國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)走出下滑趨勢(shì)后，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，幫助企業(yè)走出困境的重要調(diào)控思路。而不能簡(jiǎn)單的，不加區(qū)別的，重復(fù)產(chǎn)能過(guò)剩的呼喚。實(shí)際上這次中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議公報(bào)中就明確提出了通過(guò)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，緩解產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。這是應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩所采取的積極調(diào)控措施。有利于把握機(jī)遇，加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)“夢(mèng)”。

四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都需要有一定的產(chǎn)能過(guò)剩。這不僅是平抑價(jià)格穩(wěn)定的重要力量。也是推動(dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的動(dòng)力。沒(méi)有產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格上漲就沒(méi)有平抑的力量。企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也是一句沒(méi)有壓力的空話(huà)。所謂市場(chǎng)調(diào)節(jié)就是依據(jù)這個(gè)力量。實(shí)際上正是企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)著價(jià)格的穩(wěn)定，推動(dòng)著企業(yè)的進(jìn)步。

2013年，如果說(shuō)國(guó)際經(jīng)濟(jì)因金融債務(wù)危機(jī)延續(xù)，經(jīng)濟(jì)疲軟，國(guó)際通脹壓力不大。但是中國(guó)的情況不同。伴隨經(jīng)濟(jì)和投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，中國(guó)許多虧損的行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格都會(huì)面臨結(jié)構(gòu)性?xún)r(jià)格回升。但是市場(chǎng)的力量會(huì)推動(dòng)價(jià)格不斷走高。今年二季度以后，中國(guó)的通脹壓力會(huì)上升，同時(shí)國(guó)際基金炒作中國(guó)經(jīng)濟(jì)，也會(huì)刺激國(guó)際大宗資源性產(chǎn)品價(jià)格的上漲。進(jìn)口鐵礦石價(jià)格從去年9月的80美元到近期價(jià)格沖擊160美元就是一個(gè)明顯的征兆。這從一個(gè)方面提醒中國(guó)政府需要把握好投資增長(zhǎng)和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“度”。防止因通脹壓力，再次收緊，而引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
五是企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)控投資和產(chǎn)能控制。這實(shí)際上就是市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府的職責(zé)是提供產(chǎn)能和供需的信息，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。支持企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整。嚴(yán)格控制新鋼鐵產(chǎn)能建設(shè)。如果政府過(guò)多直接干預(yù)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能問(wèn)題，效果不會(huì)理想。反而影響政府抓更重要的責(zé)任。重要的是政府職責(zé)和市場(chǎng)功能要分開(kāi)。政府應(yīng)當(dāng)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)錯(cuò)位來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題 。

未來(lái)十年是中國(guó)建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要時(shí)期。也是深化改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，解決百姓安居問(wèn)題的大有作為時(shí)期。這個(gè)大趨勢(shì)決定了對(duì)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題都要有點(diǎn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)。無(wú)論政策走向還是改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，謀發(fā)展都不能離開(kāi)這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)。國(guó)際金融危機(jī)的根源決定了國(guó)際經(jīng)濟(jì)疲軟是較長(zhǎng)時(shí)期的趨勢(shì)，而中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)崛起才是時(shí)代的主流。盡管?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但是大趨勢(shì)沒(méi)有改變。理順與控制產(chǎn)能過(guò)剩的不協(xié)調(diào)關(guān)系，把中國(guó)的事情辦好，才能圓中國(guó)夢(mèng)。

(關(guān)鍵字：時(shí)代 馬忠普 產(chǎn)能過(guò)剩 經(jīng)濟(jì)學(xué))