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陜西銅川市火車站對(duì)面，3公里長(zhǎng)的山坡上，漫山的瓦礫廢墟、斷壁殘?jiān)�。在廢墟中，依舊能看到一個(gè)個(gè)低矮的窯洞入口，每個(gè)窯洞只有10平方米左右，即便在陽(yáng)光灼人的正午，屋里也黑乎乎的。
如果不是身處這片廢墟上，很難想象，這里曾經(jīng)住著1350戶煤礦工人家庭，每個(gè)家庭三四口人，就擠在這么一間窯洞里，一住就是四五十年。更難想象的是，在改革開放取得巨大成就、城市面貌發(fā)生翻天覆地變化的今天，直到一年前，這里還住著好多人，過著艱辛的生活。
銅川因煤而興，長(zhǎng)期的煤炭開采和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期先生產(chǎn)后生活的方式，形成了大面積的采煤沉陷區(qū)、滑塌區(qū)和棚戶區(qū)，許多群眾住房困難，有的甚至存在嚴(yán)重的住房安全隱患。
所幸的是，去年底，銅川市對(duì)這一片棚戶區(qū)進(jìn)行了改造，其中900戶居民搬到銅川新城區(qū)集中建設(shè)的大規(guī)模保障房小區(qū)“錦繡新城”，剩下的選擇就地安置，搬進(jìn)了不遠(yuǎn)處新建的6層小樓。而那些騰空的窯洞廢墟，清理后將全部植樹栽草，還原青山。
自2003年起，銅川市在全國(guó)率先實(shí)施大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，累計(jì)建成各類保障房261萬(wàn)平方米，3.45萬(wàn)戶低收入家庭解決了住房困難，其中絕大多數(shù)是煤礦工人的家庭。在銅川新城區(qū)，正在建設(shè)的錦繡園、銅煤1#2#、梅樂園、祥和園等4個(gè)保障房小區(qū)組成的錦繡新城保障房項(xiàng)目，已經(jīng)初具規(guī)模，將在兩三年后建成4萬(wàn)多套保障房。銅川市住建局局長(zhǎng)惠滿盈告訴記者，錦繡新城建成后，歷史上遺留的煤礦工人家庭住房困難問題，基本上可以全部解決。
經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的陜西省，近兩年保障性安居工程的建設(shè)規(guī)模在全國(guó)名列前茅，并逐漸探索出解決政策、資金、土地、質(zhì)量、分配、管理等問題在內(nèi)的保障房建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。在機(jī)制保證的基礎(chǔ)上，陜西省已經(jīng)把到“十二五”末的保障房建設(shè)計(jì)劃制定完畢。今年3月到5月間，陜西把“十二五”期間169.78萬(wàn)戶符合條件的住房保障對(duì)象一次性全部向社會(huì)公示。屆時(shí)，陜西的住房保障覆蓋范圍將達(dá)到23%。住房困難家庭只要進(jìn)入5年輪候的名單，心里就有了底，生活有了盼頭。
來到西安市含園東路社區(qū)，馬路邊的一片老平房里，穿過一道破舊的石門，在狹窄泥濘的巷子里轉(zhuǎn)了幾個(gè)彎，我們終于找到了徐希海家。40歲的徐希海因?yàn)樾呐K不好，干不了重活，常年在家靠低保金生活。他住的這間33平方米的平房是老母親單位的公房，住了30多年。今年3月，徐希海申請(qǐng)了保障房，5月份他就在報(bào)紙上看到了自己的名字，已經(jīng)確定今年可以分配到一套嶄新的廉租房。
“沒有想到這次政府的力度這么大，從輪候名單上看到有自己的名字，就踏實(shí)了。”徐希海告訴我們，聽說新建的廉租房都是裝修好的，直接搬進(jìn)去就可以住，心里很高興。他說等將來自己的條件好了，還會(huì)把房子騰出來，給更困難的人。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)李子青表示，把5年內(nèi)的工作盡早讓群眾知道，一方面讓保障對(duì)象知道自己什么時(shí)候能住上房子，做到心里有數(shù)。另一方面也能通過公示讓社會(huì)監(jiān)督，保證保障房分配的公平公正。更重要的是，讓困難家庭看到政府建設(shè)保障房的決心，給他們信心。
而要做到這一點(diǎn)，最重要的是對(duì)全省低收入住房困難家庭的需求狀況做到心中有數(shù)，才能更合理地規(guī)劃保障房建設(shè)的數(shù)量和品種，避免拍腦袋空想。2011年下半年開始，陜西省組織了一次規(guī)模浩大的入戶調(diào)查，旨在全面掌握中低收入家庭住房情況。
為了保證調(diào)查得到盡可能翔實(shí)的數(shù)據(jù)，陜西住建廳通過報(bào)紙、電視、社區(qū)張貼通知、發(fā)送公益短信等方式進(jìn)行宣傳；同時(shí)，與社區(qū)入戶服務(wù)相結(jié)合，對(duì)行動(dòng)不方便等情況特殊的人群做到上門服務(wù)。住建廳還專門從10個(gè)高校抽調(diào)1000名大學(xué)生，通過培訓(xùn)后，深入到全省各縣區(qū)協(xié)助調(diào)查。此次共調(diào)查210.13萬(wàn)戶，其中，住房困難家庭182.9萬(wàn)戶中，無(wú)房戶141.3萬(wàn)戶，占77.25%。
這次調(diào)查不僅保證了5年輪候公示的順利開展，更為陜西省住房保障信息系統(tǒng)提供了大量翔實(shí)的數(shù)據(jù)。如今，在住建廳的一間會(huì)議室里，打開電腦就能看到整個(gè)陜西省所有的住房保障信息，包括具體的項(xiàng)目位置、樓棟、戶型、建設(shè)進(jìn)度和排名等。已經(jīng)進(jìn)入5年輪候的家庭情況也可以一目了然。
工作人員介紹，這些數(shù)據(jù)每年都要?jiǎng)討B(tài)更新，根據(jù)收入線的變化情況對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)不符合條件的住戶，定期清退出去，數(shù)據(jù)庫(kù)外符合條件的家庭定期補(bǔ)充進(jìn)來。“有了前期摸底調(diào)查的翔實(shí)數(shù)據(jù)，定期的動(dòng)態(tài)更新工作量就小多了。”
最近，陜西省住房保障信息系統(tǒng)第二期的建設(shè)工作也已經(jīng)啟動(dòng)，信息系統(tǒng)將從填報(bào)系統(tǒng)升級(jí)為工作系統(tǒng)。也就是說，只要最基層的社區(qū)窗口登記或修改了保障對(duì)象的信息，全省的系統(tǒng)都將實(shí)時(shí)更新。據(jù)陜西住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，系統(tǒng)升級(jí)后計(jì)劃與工商、稅務(wù)、民政、公安等單位信息共享，從而更精確、更省力地進(jìn)行保障對(duì)象的審核。土地的審批、資金的流動(dòng)、保障房的分配管理等，有望都通過信息系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。
這天下午，在西安市泰和居保障房小區(qū)一套50平方米的廉租房里，煤氣灶上正煮著稀飯。54歲的申裕民和愛人蘇爾麗去年5月搬進(jìn)這套廉租房，結(jié)束了結(jié)婚以來30年在城中村租房的漂泊生活。他們?cè)趬ι腺N了些漂亮的壁紙，讓屋子里顯得更加整潔、溫馨。“能住上這樣好的房子，幾年前連想都不敢想！”申裕民說，自從上世紀(jì)90年代夫妻倆雙雙從國(guó)有企業(yè)下崗回到家里，搬進(jìn)這套房子第一次讓他們覺得生活又有了盼頭。蘇爾麗則說，“兒子也長(zhǎng)大了，哪天領(lǐng)著女朋友回來，家里也像樣些。盡管現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上仍然有壓力，但想到住上了樓房，心情真的比原來好多了。”
