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面對電力體制改革舉步維艱的現(xiàn)狀，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱“中電聯(lián)”)近期編制的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)中提出了一條改革路徑，寄望于再用10年時間逐步提高中國電力行業(yè)的市場化程度。
2月26日，記者從中電聯(lián)獲悉，《報(bào)告》著眼于我國電力行業(yè)的實(shí)際形勢，將電力體制改革最為核心的問題——電價(jià)改革——重新推向了臺前。目前，貴州已經(jīng)被確定為電價(jià)改革的試點(diǎn)，但業(yè)內(nèi)人士對本報(bào)記者稱，此次改革阻力仍很大，未來形勢并不明朗。
改革路線圖浮現(xiàn)
事實(shí)上，我國當(dāng)前電力的體制機(jī)制不順已經(jīng)成為業(yè)界共識，而繼續(xù)推動電力體制改革則是解決我國電力行業(yè)深層次矛盾的根本途徑。
“電力體制改革十年了，有的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，有的至今沒有進(jìn)展。”一位電監(jiān)會人士對本報(bào)記者說，“是不是當(dāng)初的設(shè)計(jì)太理想化了？這是需要我們反思的。”
而對于電力體制改革遇到的困難，國家能源局人士則對本報(bào)記者表示，根本原因還在于政府與主要企業(yè)的改革動力不足。
上述電監(jiān)會人士指出，要想繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革，必須協(xié)調(diào)好各大相關(guān)方的利益，否則電力體制改革將成為空談。
“電力體制改革一定要符合電力發(fā)展的客觀規(guī)律。”中電聯(lián)秘書長王志軒說，“各個國家的電力改革路徑都各不相同，即便是發(fā)達(dá)國家的改革也是在不斷調(diào)整的。”
據(jù)介紹，中電聯(lián)從2010年3月份開始對電價(jià)改革問題進(jìn)行調(diào)研，探索當(dāng)前電價(jià)改革的路徑。
目前我國電價(jià)體系主要包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)三部分。其中，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由政府審批定價(jià)，而輸配電價(jià)主要通過電網(wǎng)購銷差價(jià)體現(xiàn)，尚未真正建立獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制。
《報(bào)告》稱，我國目前電價(jià)絕對水平低、合理的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制尚未形成、輸配電價(jià)沒有獨(dú)立的表現(xiàn)形式，不利于監(jiān)管和吸引投資者，也不利于更大范圍的實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。此外，銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，對高耗能大用戶實(shí)施直供試點(diǎn)有悖于國家產(chǎn)業(yè)政策。
根據(jù)這一現(xiàn)狀，中電聯(lián)提出了未來十年的電價(jià)改革路徑：2011-2013年實(shí)施并完善煤電(氣電)聯(lián)動機(jī)制；發(fā)電上網(wǎng)實(shí)行兩部制電價(jià)；研究制定獨(dú)立的輸配電價(jià)實(shí)施細(xì)則，為獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制奠定基礎(chǔ)，選擇改革試點(diǎn)；繼續(xù)開展大用戶直供試點(diǎn)；推進(jìn)分時電價(jià)和階梯電價(jià)；提高電價(jià)水平。
2014年-2015年：發(fā)電上網(wǎng)全面推行兩部制電價(jià)；全面推行獨(dú)立的輸配電價(jià)；擴(kuò)大大用戶直供范圍；優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)；開展中型電力用戶直供試點(diǎn)。
“十三五”期間，兩部制電價(jià)(分別按容量和電量兩部分來計(jì)費(fèi)的電價(jià)制度)由競爭形成，中型用戶直接選擇售電方，優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中國特色的市場化電價(jià)機(jī)制。開展售電競爭試點(diǎn)。
對于兩部制電價(jià)，中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕表示，容量電價(jià)將確保發(fā)電投資者的一個盈利的狀況，降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。而電量電價(jià)則是根據(jù)電廠的發(fā)電量來確定收益。
“容量電價(jià)不應(yīng)該是政府決定的，而是要依靠市場配置資源的作用。”歐陽昌裕說，“政府對電價(jià)的管理要強(qiáng)化，并不能放松電價(jià)的管理，但應(yīng)該加強(qiáng)運(yùn)用市場手段，制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。”
多措施推進(jìn)改革
“改革還應(yīng)該是政府主導(dǎo)，我們只是提供建議。”王志軒說。因此，他表示，電力主管部門應(yīng)組織研究編制未來5~10年的電價(jià)規(guī)劃(包括電價(jià)結(jié)構(gòu)和總水平)，指導(dǎo)電力工業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在電價(jià)改革應(yīng)采取的具體措施上，中電聯(lián)建議應(yīng)“立法先行，加快《電力法》修改”。以法制框架作為電價(jià)改革的依據(jù)，把電力市場有關(guān)運(yùn)行規(guī)則、管理辦法和條例、電價(jià)形成機(jī)制等全部法律化，建立完善的具有法律效力的電力監(jiān)管體系。逐步放開以規(guī)則為基礎(chǔ)的市場準(zhǔn)入，重新界定政府與市場的關(guān)系。
而政府價(jià)格管理部門應(yīng)逐步加快從價(jià)格審批，轉(zhuǎn)移到制定市場化電價(jià)改革方案、強(qiáng)化宏觀政策調(diào)控、建立公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系上來。在過渡階段，政府綜合部門和電力主管部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對電價(jià)實(shí)行共同管理，有所側(cè)重。
為在電價(jià)改革過程中保障電力供應(yīng)、維護(hù)系統(tǒng)安全，王志軒認(rèn)為，上網(wǎng)電價(jià)要放松管制，通過競爭機(jī)制形成；輸配電價(jià)要成本透明，建立獨(dú)立的電價(jià)形成機(jī)制；銷售電價(jià)要與上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)及時聯(lián)動，最終完全通過市場競爭實(shí)現(xiàn)。同時，要形成各環(huán)節(jié)電價(jià)合理的比例關(guān)系。
在電價(jià)水平上，《報(bào)告》稱，一方面要合理上調(diào)電價(jià)水平，實(shí)現(xiàn)電價(jià)隨一次能源產(chǎn)品價(jià)格浮動而浮動，另一方面，要調(diào)整居民、農(nóng)業(yè)和工商業(yè)各類用戶分電壓等級電價(jià)價(jià)差。最終將銷售電價(jià)簡化分類為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其他用電價(jià)格三類。
由于電價(jià)改革涉及各方利益關(guān)系，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也不平衡，我國電力體制改革將先選擇部分地區(qū)進(jìn)行電價(jià)改革試點(diǎn)，然后逐步推廣。事實(shí)上，我國已將貴州作為電價(jià)改革試點(diǎn)，但目前尚未確定電價(jià)改革的方案。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
